根據2019世界無線電通信大會（WRC-19）第35號決議，非對地靜止軌道（non-GSO）衛星系統網絡資料在提交國際電信聯盟后有7年的規則有效期，non-GSO衛星系統最晚需在有效期后的7年內，于不同時間節點完成相應百分比的部署任務（被稱為“里程碑部署”）。為解決完成里程碑部署后衛星因故障或使用壽命到期等原因不能繼續使用卻仍占用頻軌資源的問題，2023年世界無線電通信大會（WRC-23）為non-GSO衛星系統制定了后里程碑程序規則，引入了對衛星系統維持規模的限制和相應的規則措施。

“依據第35號決議，若non-GSO衛星系統在完成里程碑部署后連續六個月內衛星總數都在申報數量的95%以下，則通知主管部門須盡快向國際電信聯盟無線電通信局通報相關信息，但沒有明確需要承擔的規則后果。這就有可能造成衛星頻軌資源長期被占用而得不到有效利用，后續有實際部署需求的衛星網絡系統無法獲得相應資源。”中國代表團WRC-23議題7問題B負責人張博稱，“打個比方，某公司申請了一片土地蓋房子，按照計劃完成房屋修建后，一部分房屋由于到了使用年限成為危房而無法再使用，如果只規定公司需要向主管部門匯報相關情況，而沒有明確主管部門需要對這些土地進行回收，就會造成這些土地資源的浪費?！?/p>

WRC-23議題7問題B針對上述問題展開了研究。在WRC-23上，中國、印尼、湯加、印度、亞太電信聯盟（APT）、美洲國家電信委員會（CITEL）、歐洲郵電主管部門大會（CEPT）、區域通信聯合體（RCC）、阿拉伯頻譜管理集團（ASMG）、非洲電信聯盟（ATU）等國家和區域組織均針對該問題提交了文稿。會議期間，各方代表和區域組織協調人就不同規模的衛星系統在后里程碑時期所需維持的規模比例（即門限）、向國際電信聯盟無線電通信局報告的時間節點以及不滿足門限值需采取的規則措施等關鍵問題進行了深入磋商。經過4周的激烈討論，與會各方達成共識，出臺了non-GSO衛星系統的后里程碑程序規則，主要包括以下內容：一是隨著衛星系統中衛星數量的增加，規模門限逐漸嚴格，當衛星系統規模小于等于340顆衛星時，門限為50%；當衛星系統規模達4410顆左右時，門限為95%。二是衛星系統在完成里程碑部署后，需每4年向國際電信聯盟提交一次報告，確定是否滿足部署要求并提供相關材料。三是若衛星系統規模降至門限以下且無法在4年內恢復到門限以上時，需向國際電信聯盟無線電通信局提交修改資料，減少通知或者登記的衛星數量。

“此次出臺的非對地靜止軌道衛星系統后里程碑程序規則，在維持規模限制要求方面給予了小型衛星系統較大的靈活性，對巨型衛星系統的限制則較為嚴格。在懲罰措施方面，無法滿足門限值的衛星系統需要縮減通知或登記資料的衛星規模，這將使被占用的衛星頻軌資源得到有效釋放?！睆埐┍硎?，“該規則的引入可有效避免巨型衛星系統對衛星頻軌資源的搶占和囤積，促進衛星頻軌資源的高效、公平和合理利用?！?/p>