環(huán)保裝備制造業(yè)是支撐生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。近日，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（工信部聯(lián)節(jié)﹝2025﹞49號(hào)，以下簡稱《意見》），為現(xiàn)階段鞏固提升環(huán)保裝備全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供方向指引。

一、全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)為環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新需求

2023年12月27日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》，明確指出，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，新時(shí)代新征程需開啟全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)新篇章。需要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理、自然恢復(fù)和人工修復(fù)、外部約束和內(nèi)生動(dòng)力、“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。環(huán)保裝備制造業(yè)作為美麗中國建設(shè)的重要支撐，將迎來更為廣闊的發(fā)展機(jī)遇。

一方面，“深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”的戰(zhàn)略部署帶來污染防治范圍和深度的持續(xù)擴(kuò)大，為環(huán)保裝備制造業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供市場(chǎng)空間。以大氣污染防治為例，繼全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和鋼鐵行業(yè)超低排放之后，水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐納入超低排放改造范圍，對(duì)環(huán)保技術(shù)裝備提升提出了更高要求。特別是，污染物控制種類增多、標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)，協(xié)同治理成為必然選擇，迫切需要環(huán)保技術(shù)裝備創(chuàng)新升級(jí)，以滿足不同行業(yè)工業(yè)企業(yè)在復(fù)雜多變工況下日益增長的環(huán)保需求。《意見》提出，推動(dòng)大氣治理、污水治理、固廢處理裝備企業(yè)研發(fā)新工藝技術(shù)，開發(fā)新型多污染物治理技術(shù)裝備，助力實(shí)現(xiàn)二氧化硫、氮氧化物、細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物協(xié)同削減。

另一方面，環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域新技術(shù)新裝備需求加速釋放。例如，隨著新能源產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，廢舊風(fēng)機(jī)葉片、光伏組件、動(dòng)力電池等新型固廢處理與利用需求上升，需加快推進(jìn)相應(yīng)的回收與高效資源化利用以及污染控制技術(shù)裝備的研發(fā)與應(yīng)用。又如，國內(nèi)外廣泛關(guān)注持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料等新污染物對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和人類健康的危害，我國污染物治理正從常規(guī)污染物控制向新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控轉(zhuǎn)變，對(duì)新污染物識(shí)別監(jiān)測(cè)與治理等關(guān)鍵技術(shù)裝備需求迫切。《意見》明確指出，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)展溫室氣體減排、新污染物治理、新興固廢處置等業(yè)務(wù)。

二、《意見》從供需兩端指引環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

“十四五”以來，在《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》的實(shí)施推動(dòng)下，我國環(huán)保技術(shù)裝備水平明顯提升，部分制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵短板技術(shù)裝備取得突破，高效低碳環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)。為進(jìn)一步加快先進(jìn)適用環(huán)保技術(shù)裝備的研發(fā)與推廣應(yīng)用，《意見》從供需兩端發(fā)力，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。

針對(duì)供給端《意見》提出，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)卡點(diǎn)，實(shí)施重大環(huán)保技術(shù)裝備三年提升行動(dòng)，圍繞高鹽廢水處理回用、干式煙氣凈化、持久性有機(jī)物識(shí)別監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)開展“揭榜掛帥”，突破專用傳感器、低溫脫硝催化劑等一批基礎(chǔ)零部件、材料藥劑和控制裝置短板，加快成套技術(shù)裝備攻關(guān)。與此同時(shí)，提升傳統(tǒng)環(huán)保裝備高端化智能化綠色化水平。充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，提升環(huán)保裝備設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、運(yùn)維等各環(huán)節(jié)數(shù)字化智能化綠色化水平。圍繞智慧水務(wù)、管道清污、環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域研發(fā)一批環(huán)保機(jī)器人、智能化污染治理裝備、遠(yuǎn)程運(yùn)維裝備，加快仿真模擬軟件、虛擬現(xiàn)實(shí)、數(shù)字孿生等先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。

針對(duì)需求端《意見》提出，強(qiáng)化環(huán)保技術(shù)裝備供需對(duì)接。定期制修訂《國家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》，搭建環(huán)保裝備制造企業(yè)與需求用戶的有效對(duì)接渠道。加大重點(diǎn)工程優(yōu)秀案例的宣傳推廣力度。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、園區(qū)企業(yè)、高校院所等開展先進(jìn)環(huán)保裝備技術(shù)交流、供需對(duì)接等活動(dòng)。與此同時(shí)，探索建立環(huán)保裝備用戶評(píng)價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)用戶企業(yè)在采購中綜合考量環(huán)保裝備性能、效率、能耗、水耗、壽命、運(yùn)維等指標(biāo)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購，避免單一價(jià)格因素中標(biāo)。指導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)在用戶評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上發(fā)布環(huán)保技術(shù)裝備推薦清單，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)裝備更大規(guī)模推廣應(yīng)用。

三、《意見》支持和鼓勵(lì)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式

近年來，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)下行壓力，我國環(huán)保裝備制造業(yè)仍然展現(xiàn)出較為可觀的發(fā)展勢(shì)頭和發(fā)展韌性。特別是一些地方和大型企業(yè)，積極探索并實(shí)施一系列創(chuàng)新舉措，為推動(dòng)環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了重要力量。以無錫市為例，其推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與耦合協(xié)同的模式值得借鑒。例如，無錫市面向污染防治急需的高端膜材料市場(chǎng)需求，明確了“膜材料-膜設(shè)備-膜應(yīng)用”發(fā)展路徑，由無錫市環(huán)保集團(tuán)牽頭成立高端膜材料減污降碳協(xié)同應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，形成從核心材料研發(fā)到裝備制造、再到市場(chǎng)應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。在創(chuàng)新聯(lián)合體科技攻關(guān)基礎(chǔ)上，依托無錫市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)配套的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加速科技成果向規(guī)模化應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

《意見》支持創(chuàng)建環(huán)保裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心，提出優(yōu)化環(huán)保裝備領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合建設(shè)環(huán)保裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心，通過“公司+聯(lián)盟”的組織模式，整合相關(guān)創(chuàng)新資源，布局前瞻性、顛覆性技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，為行業(yè)發(fā)展提供共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)擴(kuò)散和首次商業(yè)化服務(wù)，帶動(dòng)傳統(tǒng)工藝和產(chǎn)品綠色低碳改造。《意見》明確提出，將通過國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等支持環(huán)保技術(shù)裝備攻關(guān)和中試平臺(tái)建設(shè)；適時(shí)研究對(duì)環(huán)保裝備產(chǎn)品的政府采購支持政策；加大環(huán)保裝備領(lǐng)域制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)培育力度；并利用有關(guān)專項(xiàng)資金、政府投資基金等加大對(duì)環(huán)保裝備技術(shù)創(chuàng)新、智能制造、服務(wù)轉(zhuǎn)型支持力度，營造支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好金融生態(tài)。

此外，在全球化背景下，環(huán)保技術(shù)裝備與工程項(xiàng)目已成為國際合作的重要議題。我國環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)在技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量等方面不斷進(jìn)步，已經(jīng)具備了一定的國際競(jìng)爭力。《意見》支持優(yōu)勢(shì)環(huán)保裝備企業(yè)“走出去”。推動(dòng)環(huán)保裝備企業(yè)積極承建國際節(jié)能環(huán)保成套裝備工程，擴(kuò)大環(huán)保技術(shù)和設(shè)備出口。推動(dòng)成立國際環(huán)保裝備科技組織，支持國內(nèi)企業(yè)參與國際環(huán)保裝備科技合作計(jì)劃，開展海外合作投資。支持有條件的企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造國際承包、海外研發(fā)、跨境電商、產(chǎn)品貿(mào)易一體化的跨國企業(yè)，提升產(chǎn)品國際影響力和競(jìng)爭力，推動(dòng)環(huán)保技術(shù)裝備“走出去”。

（作者：中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院總工程師 秦海林）