中小企業聯系千家萬戶，是推動創新、促進就業、改善民生的重要力量。習近平總書記高度重視中小企業發展，強調中小企業有靈氣、有活力，中小企業能辦大事，要加強對中小企業創新支持，為中小企業發展營造良好環境。國務院政府工作報告明確提出，促進中小企業專精特新發展。黨中央、國務院出臺了一系列助企發展政策措施，推動中小企業持續健康發展。為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，按照《中小企業促進法》有關要求，2023年，中國中小企業發展促進中心繼續受委托開展中小企業發展環境評估，主要情況如下：

一、評估工作情況

一是擴大參評城市范圍，引導更多地區加大優化中小企業發展環境工作力度。本次評估在原有36個城市（直轄市、計劃單列市和省會城市）基礎上，根據各地企業法人數量情況且限定每省不超過3個城市，新增了14個評估城市，參評城市共計達到50個。根據城市能級情況將參評城市分為兩個類別，分別是副省級以上城市（共19個）和地級市（共31個）。50個參評城市中小企業數量約占全國總數量的56%，進一步擴大了評估的廣泛性和代表性。

二是按照促進中小企業發展工作新要求，優化完善評估指標體系。為確保評估工作的延續性及年度評估結果的可比性，指標體系整體上保持穩定，同時對標黨中央、國務院有關決策部署，圍繞促進中小企業發展工作新要求，經認真研究論證，對2023年度評估指標體系中部分二、三級指標進一步優化完善。調整后的指標體系由5個一級指標，24個二級指標，40個三級指標構成，主要從“市場環境、法治環境、融資環境、創新環境、政策環境”五個維度進行評價。

三是多維度獲取評估數據，確保評價結果全面真實有效。本次評估綜合運用地方材料填報、企業網上調查、典型城市實地調研、權威機構數據引入等方式開展，共收集有效問卷近5.2萬份，檢索40多萬條信息，在對地方政府填報材料進一步精簡的基礎上，持續增加了第三方數據調查的條目數量，確保評價結果全面、真實、有效。

四是深入開展實地調研，切實了解有關政策落實成效。本次評估對半數以上的參評城市開展實地調研，與地方政府部門、司法機關、企業代表、服務機構、律師等座談74場，面對面訪談對象約900人次。通過座談、訪談及問卷調查，直觀了解參評城市圍繞優化中小企業發展環境所采取的各項政策舉措，有關政策的知曉落實情況及企業滿意度，并收集意見建議。

二、評估主要結論

（一）參評城市發展環境基本特征

1.惠企政策進一步落地見效，企業獲得感滿意度提高

2022年以來，受錯綜復雜國內外形勢影響，中小企業生產經營面臨多方面困難挑戰，國家出臺了一系列支持中小企業發展的政策，僅2022年國家層面出臺政策就達40多項，帶動地方出臺配套政策文件270多份。2023年國家層面推出《助力中小微企業穩增長調結構強能力若干措施》，提出進一步推動穩增長穩預期、著力促進中小企業調結構強能力的15項具體舉措，將小微企業所得稅優惠政策、減免小規模納稅人增值稅、減半征收小微企業“六稅兩費”等政策延長至2027年。各參評城市及時細化配套措施，緊盯政策宣傳觸達，全力推進政策法規落實落細，有效提升中小企業的獲得感、認同感和滿意度。

紓困幫扶政策方面，問卷調查顯示，減稅降費政策和穩崗返還政策企業知曉率最高，約85%的中小企業反饋知曉。2023年，全國新增減稅降費及退稅緩費超過2.2萬億元，中小微企業受益最明顯，金額占比達64%。企業對各項幫扶政策滿意度整體較高，已享受過相關政策的企業有超過九成表示滿意。

圖1 幫扶政策中小企業知曉情況（問卷調查數據）

促進發展政策方面，工業和信息化部聯合各部門在數字化轉型、融通發展、優質企業培育等工作領域實現突破，推動中小企業高質量發展。問卷調查顯示，專精特新中小企業培育和中小企業數字化轉型政策知曉度較高，有40%以上的企業已享受中小企業公共服務，獲得感較高，企業對各項促進發展政策滿意度整體較高。

2.服務體系建設不斷深入，服務質效穩步提升

中央經濟工作會議明確提出加強中小微企業管理服務，全國工業和信息化工作會議要求加強國家、省、市、縣四級中小企業公共服務機構建設，增強服務能力、提高服務實效。工業和信息化部出臺《關于健全中小企業公共服務體系的指導意見》，推動各級中小企業主管部門把加強中小企業公共服務體系建設作為促進中小企業高質量發展的重要基礎性措施。2022年以來，各參評城市在完善中小企業公共服務體系、提升服務能力和服務實效等方面開展了大量工作，取得了明顯成效。

多層次中小企業服務體系不斷完善。目前已推動設立覆蓋國家、省、市、縣四級的中小企業公共服務機構（服務中心）超過1700家。其中，省級覆蓋率超過九成，地市級覆蓋率超過八成，縣區級覆蓋率超過五成。參評城市中，47個城市已設立市級中小企業服務中心，占比達94%；21個城市已實現區縣級中小企業服務中心全覆蓋，占比達42%。福建省區縣級中小企業服務中心覆蓋率已從不到50%提升至100%，江蘇省區縣級中小企業服務中心從60個增加到82個，覆蓋率達86%，推動中小企業公共服務能力進一步提升。

圖2  四級中小企業公共服務機構設立情況

中小企業服務供給能力不斷提升。自2022年起，在全國范圍開展“一起益企”中小企業服務行動，鼓勵引導各地服務機構積極服務中小企業，2023年累計服務企業1248萬家。以“數字化賦能、科技成果賦智、質量標準品牌賦值”為主題，在全國開展“中小企業服務月”活動，舉辦各類服務活動3000余場，服務企業140余萬家。參評城市中，上海、深圳、武漢、重慶、蘇州、贛州等城市通過制定促進中小企業服務體系建設有關文件，安排專項資金支持并建立完善中小企業服務標準和服務評價機制等舉措，有力推動服務供給能力提升。

中小企業服務線上線下融合步伐加快。據統計，目前全國已建立31個省級、165個市級中小企業線上服務平臺。參評城市中，超過40個城市已建立線上中小企業公共服務平臺，其中有21個城市持續建設法規政策庫、優質企業庫、服務機構庫等中小企業基礎數據庫，上海市企業服務云、深圳“深i企”、北京通企服版、青島企業通等線上平臺不斷完善政策精準推送、企業訴求反饋等功能，變“企業找政策”為“政策找企業”，實現“企有所訴，我必有應”。隨著覆蓋四級中心的中國中小企業服務網上線試運行，全國中小企業服務“一張網”建設穩步推進。

3.市場準入壁壘持續破除，市場主體活力有效激發

近年來，國家大力推動商事制度改革和市場準入負面清單制度改革，企業進入市場的制度性成本大幅下降，市場準入效能持續提高，有效激發市場主體活力，中小企業數量穩步增長。據統計，全國中小企業數量由2021年的4800萬戶增加至2022年的5200萬戶，增長率達8.3%；參評城市中小企業由2021年的2679.3萬戶增加至2022年的2911.4萬戶，增長率達8.7%。2023年全國新設經營主體3272.7萬戶，同比增長12.6%，其中新設企業1002.9萬戶，同比增長15.6%。

圖3 全國及參評城市中小企業數量（萬戶）

市場準入進一步放開，公平競爭加快落實。2023年《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》中明確要求構建高水平社會主義市場經濟體制，持續優化穩定公平透明可預期的發展環境。各參評城市嚴格落實市場準入負面清單制度、公平競爭審查制度，完善社會信用激勵約束機制，健全更加開放透明、規范高效的市場主體準入和退出機制，優化經常性涉企服務事項、市場監管方式，持續激發經營主體內生動力，推進經濟持續發展。

政務服務“一網、一門、一次”改革不斷深入。各參評城市持續深化“放管服”改革，減少行政審批環節，優化行政審批流程；大力推行“一網通辦”，打破時間和地域的限制，推動實現“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”的目標；落實“一窗受理、一次辦結”，提升公共服務便利度，降低企業辦事成本。問卷調查顯示，80%以上的中小企業對政府事項“一網通辦”“一窗受理、一次辦結”事項表示滿意。

4.優質企業培育工作走深走實，中小企業創新動能日益增強

近年來，國家深入實施創新驅動發展戰略，強化企業科技創新主體地位，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。各參評城市不斷強化優質中小企業梯度培育，推動中小企業與大企業精準對接、實現融通創新發展，加大創新投入力度，增強企業創新發展能力。

優質企業培育成效顯著。工業和信息化部出臺《優質中小企業梯度培育管理暫行辦法》及系列鼓勵支持政策，組織開展“攜手行動”促進大中小企業融通創新，引導中小企業提升創新能力、聚焦主業，走專精特新發展道路。2023年共舉辦“百場萬企”大中小企業融通對接活動1800多場，參與企業11萬家，達成合作意向2萬多項，簽訂合作協議1.2萬項，合同總金額達5300多億元。據統計，參評城市累計培育7338家專精特新“小巨人”企業，占全國比例超過60%；專精特新中小企業和創新型中小企業占全國比例亦超過60%。其中，北京、深圳、上海、蘇州、寧波、杭州、武漢等7個城市專精特新“小巨人”企業數超過300家，無錫、寧波、蘇州、襄陽、北京、杭州等6個城市每萬戶中小企業中專精特新“小巨人”企業數超過4家。

創新投入持續加大。2022年度全國研發經費投入強度達到2.5%，比上年提高0.1個百分點。參評城市2022年研發投入強度均值達到2.7%，比上年增加0.2個百分點。有43個參評城市研發投入強度比上年提高，占比達86%，其中，北京、深圳和西安等3個城市研發投入強度超過5%，分別為6.8%、5.8%和5.2%。

圖4 全國及參評城市2019-2022年度研發投入強度

創新成果豐碩。2022年度全國技術合同交易成交金額達47791.02億元，比上年增長28.2%。參評城市2022年度技術合同交易成交總金額35675.37億元，占全國總數的74.7%，比上年增長近25%。2023年度全國授權發明專利92.1萬件，注冊商標438.3萬件。參評城市2023年授權發明專利總數達到63.7萬件，占全國總數的69.2%；2023年注冊商標總數達到246.33萬件，占全國總數56.2%。

圖5 參評城市創新成果數量占全國總數比例

中小企業數字化轉型穩步推進。工業和信息化部、財政部開展中小企業數字化轉型城市試點工作，通過中央財政資金，支持30個中小企業數字化轉型試點城市共15個重點行業、超1.5萬家中小企業數字化改造，共有29個參評城市位列其中。根據中小企業數字化水平評測系統有關數據，廣州、無錫、蘇州、杭州、上海等城市中小企業數字化轉型整體水平相對較高，各參評城市中小企業不愿轉、不敢轉、不會轉的狀況有所緩解。

5.融資模式持續創新，金融服務效能有所改善

近年來，國家持續加大財政、金融等惠企政策支持力度，政府性融資擔保、普惠型小微企業信貸持續擴面增量降費，結構性貨幣政策工具精準扶持，隨借隨還隨貸等新模式靈活有效，多層次資本市場形成合力，優質中小企業掛牌上市步伐加快，中小企業融資難題持續緩解。

普惠金融服務可得性持續提升。截至2023年底，全國普惠型小微企業貸款余額29.06萬億元，同比增長23.3%，比各項貸款平均增速高13.1個百分點；2023年新發放普惠型小微企業貸款平均利率為4.8%，同比下降0.5個百分點。各參評城市2022年普惠型小微企業貸款余額占人民幣貸款總余額比重均值為10.1%，余額增速均值為25%。

優質中小企業融資服務力度加大。工業和信息化部聯合人民銀行、金融監管總局深化產融對接，鼓勵金融機構打造“專精特新貸”等金融產品。截至2023年末，“專精特新”、科技中小企業貸款增速分別達到18.6%和21.9%，顯著高于全部貸款增速。證監會、工業和信息化部推動各地高質量建設“專精特新”專板，已公示備案17家區域性股權市場“專精特新”專板，支持專精特新中小企業加快上市。截至2023年底，已累計有1700多家專精特新中小企業在A股上市，占A股上市企業數量的30%以上；其中2023年新上市企業中，超過70%為專精特新中小企業。

財政資金的引導作用持續發揮。工業和信息化部、財政部實施小微企業融資擔保業務降費獎補政策，引導政府性融資擔保費率不斷下降。2022年度，參評城市小微企業融資擔保費率均值為1.04%，有24個城市費率低于1%，占比達48%。發揮國家中小企業發展基金引領帶動作用，堅持投早、投小、投創新。截至2023年12月底，國家中小企業發展基金已累計投資36支子基金，認繳總規模約988億元，子基金累計投資金額達到478億元，其中投資種子期、初創期成長型中小企業金額占比達到70%以上。據統計，參評城市中，已有21個城市設立中小企業發展基金或參與成立國家基金子基金，占比為42%；已有39個城市設立可用于扶持中小企業發展的政府引導基金，占比達78%。

6.中小企業權益保護不斷完善，法治保障持續強化

習近平總書記指出，法治是最好的營商環境，要把平等保護貫徹到立法、執法、司法、守法等各個環節，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益。近年來，各參評城市圍繞國家有關法律積極出臺配套法規，落實“誰執法誰普法”的普法宣傳責任，加大公共法律服務力度，充分發揮司法職能作用，依法保護中小企業生存發展空間。  

執法監管方式創新有效落實。各參評城市切實轉變監管理念，創新監管方式，不斷提高監管效能。據統計，有超過30個參評城市全面建立包容審慎執法機制；超過40個城市在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，深入落實信用監管、“互聯網+監管”等創新監管方式。

企業產權和企業家權益得到更有效保障。各參評城市推動司法保護制度更加完善，司法審理流程更加優化，司法審理效率逐步提升，權益救濟體系逐步建成。為保護中小企業的合法權益，各參評城市落實《保障中小企業款項支付條例》，健全防范化解拖欠中小企業賬款長效機制，深入開展清理拖欠中小企業賬款的工作。

中小企業知識產權保護體系持續完善。各參評城市加大對創新保護力度，推動落實知識產權侵權懲罰性賠償、行為保全等制度，建立知識產權侵權和行政非訴執行快速處理機制，健全知識產權法院跨區域管轄制度，強化打擊侵犯商業秘密、仿冒混淆等不正當競爭行為和惡意搶注商標等違法行為。

（二）中小企業發展環境表現較優秀城市情況

從中小企業發展環境綜合得分情況來看，副省級以上城市中，上海、深圳、北京、廣州、杭州、南京、寧波、青島、武漢、廈門位列前10位；地級市中，蘇州、合肥、無錫、金華、泉州、長沙、東莞、石家莊、鄭州、南昌位列前10位。

從中小企業發展環境各維度得分情況來看，在法治環境、市場環境兩方面，副省級以上城市和地級市的表現比較接近，在政策環境、創新環境和融資環境三方面，副省級以上城市的表現則明顯優于地級市。

圖6 參評城市各維度得分均值雷達圖

市場環境方面，深圳、廣州、上海、廈門、青島得分居副省級以上城市前5位，海口、東莞、長沙、金華、合肥得分居地級市前5位。

法治環境方面，重慶、杭州、南京、廣州、寧波得分居副省級以上城市前5位，蘇州、合肥、石家莊、海口、長沙得分居地級市前5位。

融資環境方面，上海、北京、深圳、寧波、南京得分居副省級以上城市前5位，蘇州、合肥、金華、贛州、濰坊得分居地級市前5位。

創新環境方面，北京、杭州、武漢、廣州、深圳得分居副省級以上城市前5位，蘇州、無錫、鄭州、合肥、長沙得分居地級市前5位。

政策環境方面，深圳、上海、北京、南京、廣州得分居副省級以上城市前5位，金華、泉州、蘇州、合肥、無錫得分居地級市前5位。

三、參評城市優化中小企業發展環境主要經驗做法

一是深化行政審批制度改革。蘇州市

多元聯動設立“融驛站”，為企業提供方便快捷的政務服務及個性化精準指導，有效解決政府有限行政資源與數量龐大的服務對象間的供需矛盾，為資源相對缺乏的中小企業提供貼身服務。天津市發揮部門協同作用壓縮審批事項辦結時限，打造“一窗受理、并行辦理、一天辦結”的“津味套餐”服務體系，大幅縮短企業開辦時間、簡省辦稅環節、降低辦稅成本。海口市創新推行“一照（證）通行”改革，形成一類業態開辦“一次申請、一窗受理、一表復用、一檔流轉、一鏈審批、一碼服務、一照準營”的“七個一”服務模式，實現營業執照和許可證合并申請、一次性辦理。長沙市聚焦擴大電子證照應用領域，高標準推進“無證明城市”建設，真正讓群眾少跑腿，數據多跑路。濰坊市搭建“云踏勘”平臺，構建“踏勘信息線上流轉、視頻踏勘實時互動、精準獲取定位、在線出具報告、在線簽字確認、全程影像資料安全云端儲存”的全流程“零見面”新型智慧踏勘模式，推動行政審批明顯提速。

二是推動信用體系建設。武漢市以信用管理體系為基礎，采取“雙隨機、一公開”“互聯網+監管”、智慧監管等方式，讓工程建設領域“多證齊發”變為常態化流程，顯著提升審批質效。贛州市推行信用修復機制，建立行政處罰信息信用修復主動告知提醒制度，全面壓減修復時限。實施信用修復協同互認，解決失信企業“多頭申請、重復修復”問題。

三是強化生產要素保障。深圳市創新園區供電服務模式，創新探索“政府出資改造配電系統、供電部門承擔改造建設任務、最終實現直供電抄表到終端用戶”的“轉改直”新路子，讓企業的穩健發展得到專業保障。上海市以“工業上樓”拓展工業發展新載體，推動輕生產、低噪音、環保型企業“工業上樓”，加快走出一條順應產業升級趨勢、突破產業用地瓶頸、拓展產業發展空間的新路子。泉州市探索創新園區標準化建設模式，建立“月例會、季拉練、年考核”較為體系化的標準化園區建設舉措，推動企業“出村入園”、產業上樓發展，推進新型工業化和新型城鎮化同步發展。

四是打造行政執法監管新模式。南京市推出“綜研聯檢”模式，開展多部門現場聯合檢查，有效減少安全生產領域多頭重復執法，切實減輕企業負擔。寧波市系統整合正面清單、綠色保險、環保管家、“綠島”模式等先導式服務政策，創新構建執法監管“無事不擾”和問題有效發現整改相融合的新型生態環境監管服務體系。

五是構筑司法保護屏障。上海市落實寬嚴相濟刑事政策，進一步完善“繁簡分流”合規程序，為涉案小微企業合規開辟“快車道”，減輕因涉案周期長帶來的壓力。金華市探索民事執行“輸氧玻璃罩”機制，通過政府、法院間的高效聯動，重塑涉企債務處置流程，探索出一條司法助力提振中小企業發展信心，推動經濟高質量發展的工作路徑。杭州市構建“社會調解優先、法院訴訟斷后”訴源治理模式，采用以當事人付費調解為主、政府采購調解服務托底的方式，吸引專業調解力量參與市場化解紛工作，最大程度激活市場化解紛力量，有效縮短解紛時間、降低成本。石家莊市建立企航法律服務中心及14個區工作站，形成一中心多站點、覆蓋全市中小企業的服務網絡，為有需求的企業提供精準、高效、專業的免費法律服務，護航企業健康發展。

六是創新銀行貸款模式。北京市落實中小企業首次貸款補貼政策，按照“標準統一、流程簡便、公平普惠、達標即享、資金直達”的要求，采用“免申即享”的方式，有效緩解融資貴難題。西安市推出“技術交易信用貸”，依據技術合同支持具有技術交易行為的科技型企業融資，有效降低科技型中小企業融資成本。南京市創新發展市場化增信知識產權證券化項目，采用銀行保函為參與方共擔市場風險，促進技術要素與資本要素融合發展。

七是營造良好創新生態。合肥市加速科技成果轉化應用，與大院大所共建37家協同創新平臺，組建“場景創新促進中心”，推動“科學發現－技術發明－產業發展”協同聯動，賦能高質量發展。成都市打造“科創通”服務平臺，為科技型中小企業提供創新創業和精準科技金融支持，推出科創貸、科創投、科創貼等多元服務助力科技企業創新。青島市探索發展“云端研發”模式，集需求挖掘、資源匹配、創新服務等功能于一體，有效提升資源整合效率，實現降本增效。廈門市基于稅收大數據，編制發布“企業創新稅收指數”，針對企業創新活動、創新能力、創新效用全景畫像，促進各類創新要素資源向企業傾斜。北京市推出專精特新中小企業十項服務新舉措，推出“數智轉型”“千億暢融”“專利護航”“京才薈聚”“融通入鏈”“場景育新”等行動，針對性解決企業最核心最急迫的發展問題，強化企業全方位支持力度。

八是打造人才支撐體系。武漢市系統構建“1+5+N”人才發展體系，分層分類完善各類人才政策，圍繞人才評價，積極探索試行人才注冊制和動態積分制，構筑不唯地域、破除時限的人才吸納工作機制。阜陽市在全國職業院校創新探索“校長圍繞廠長轉、專業圍繞產業轉、教學圍繞生產轉”和“學校像工廠、教室像車間、老師像師傅、學生像徒弟”的“三轉四像”辦學模式，著力打造高技能人才培養新高地。東莞市搭建“就莞用”服務平臺，暢通中小企業用工需求反映渠道，精準提供用工服務，有效保障企業中高層次人才和“智能制造”領域技能型人才的用人需求。

九是提升產業鏈供應鏈創新能力。重慶市搭建“一鏈一網一平臺”，聚焦做深做細全市制造業重點產業鏈，為產業鏈上下游企業賦能。寧波市聚焦產業鏈“卡脖子”問題，建立產業鏈“卡脖子”技術動態排摸機制，完善關鍵核心技術紅、黃、綠“三色圖”模型，實施“關鍵核心技術登峰”“前沿引領技術2035”“重大場景應用”三大計劃，全力推進關鍵核心技術攻關。

十是完善中小企業服務體系。無錫市將建設“錫企服務平臺”列入市領導掛鉤聯系營商環境攻堅突破事項之首，通過暢通網絡端、移動端、語音端、窗口端“四端”渠道，面向全市中小企業提供“一站式”服務。南昌市市縣兩級全部成立中小企業服務聯盟，由中小企業主管部門指導，各類優質服務機構自發組成，整合聚集各類優質中小企業服務資源為廣大中小企業提供多元化服務。襄陽市建立企業幫扶機制，開展“千名干部進千企”工作，推動市縣兩級聯動包保，提升問題化解質效。廣州市不斷強化服務載體，鼓勵中小企業集聚區或產業園區運營管理機構、各類行業商協會、各級中小企業公共服務示范平臺（基地）、中小企業服務中心等建設運營中小企業服務站，打通中小企業服務“最后一公里”。

當前，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，我國經濟持續回升向好的基礎還不穩固，部分中小企業經營困難。評估發現，為持續推動完善中小企業發展環境，進一步穩固中小企業生產經營企穩向好態勢，切實提振企業發展信心，還需重點關注解決以下幾個方面的問題：企業普遍面臨用工成本及原材料成本上漲、國內外訂單減少、銷售回款難等三大難題，需繼續加大紓困幫扶力度；銀行貸款難、抵押擔保難、直接融資難依然困擾小微企業；企業創新研發機制尚不健全，大中小企業融通對中小企業創新發展支持作用有待進一步發揮；中小企業服務機構存在專業性不強、服務廣度和深度不夠、經營規范性較差等問題，尚未能更好滿足企業差異化、高質量的服務需求；中小企業數字化轉型資金、人才短缺及數字化服務商能力不足等因素，制約中小企業數字化轉型進程；用人難、引才難已成為影響中小企業高質量發展的重要因素，各地方支持人才引育留用的政策效果還需充分釋放。