近日，工業和信息化部發布了《信息通信建設工程生產安全重大事故隱患判定標準》（以下簡稱《判定標準》）。現就有關問題解讀如下。

一、《判定標準》出臺的背景是什么？

答：按照《安全生產法》要求，負有安全生產監督管理職責的部門應當根據各自的職責分工，制定相關行業、領域重大事故隱患的判定標準。2024年1月21日國務院安委會印發《安全生產治本攻堅三年行動方案2024-2026年》，要求總結重大事故隱患專項排查整治的經驗做法，修訂一批、提升一批重大事故隱患判定標準，形成覆蓋各行業領域的較為完備的標準體系。結合信息通信建設工程特點，在前期已開展大量工作的基礎上，工業和信息化部按照職責要求組織制定了《判定標準》。

二、《判定標準》出臺的目的和意義什么？

答：目的是指導各級電信管理機構和信息通信工程建設各方準確識別、判定信息通信建設領域重大事故隱患，并依法依規督促相關各方落實隱患整改責任，及時消除隱患，堅決守牢安全紅線底線，切實保障人民群眾生命財產安全。《判定標準》的出臺充分體現了“人民至上、生命至上”和“安全第一、預防為主、綜合治理”的理念，是扎實推進信息通信建設工程事故隱患排查治理工作和落實“三管三必須”要求的重要舉措，為強化行業安全生產責任落實、推動安全生產治理模式向事前預防轉型、有針對性防范遏制重特大事故提供了重要支撐。

三、《判定標準》編制的原則是什么？

答:《判定標準》的編制，主要遵循以下原則：

一是堅持預防為主，梳理關鍵環節。堅持目標導向和問題導向，緊緊圍繞防范和遏制重特大事故發生的工作目標，從工程建設安全管理制度、人員的施工行為、相關物的安全狀態、施工環境等角度梳理總結關鍵問題和薄弱環節，分析研判可能存在導致重特大事故的事故隱患。

二是結合行業特點，滿足實際需要。充分考慮信息通信建設工程點多面廣、交叉作業場景多、特殊場景多等特點，結合信息通信建設領域施工管理的實際，著力提升《判定標準》的指導性和可操作性，讓重大隱患判定標準能被工程一線設計、施工、監理人員熟知、理解、運用。

三是廣泛征求意見，凝聚行業共識。《判定標準》編制過程中先后三次面向部內有關司局、各通信管理局，基礎電信企業，中國信息通信研究院，中國通信企業協會通信工程建設分會等38家單位廣泛征求了意見，匯集信息通信工程建設單位、參建單位、行業管理機構等相關單位以及研究院所的經驗和智慧，凝聚全行業安全生產共識。

四、《判定標準》中有哪些主要內容？

答：一是界定信息通信工程建設領域的“重大安全隱患”。《判定標準》從危害程度和整治難度兩個維度將信息通信工程建設領域重大安全隱患界定為：“危害程度較大、可能導致群死群傷或造成重大經濟損失，應當全部或者局部停產停業的生產安全事故隱患。”

二是列舉了信息通信工程建設領域重大事故隱患判定標準。結合信息通信工程實際，《判定標準》第四條分8款列舉了應判定為重大事故隱患的情況，包括：人的不安全行為（第3、6、7、8款），物的不安全狀態（第4款），施工環境的不安全狀態（第5款），安全管理的缺陷（第1、2款）。

三是銜接相關領域隱患判定標準。《判定標準》第七條提出：涉及鋼結構、土建、機電等其他專業對重大事故隱患判定另有標準規定的，涉及與建筑、市政、交通等工程交叉或平行作業，其他專業對重大事故隱患判定另有標準規定的，信息通信建設企業應按從嚴要求排查事故隱患。

五、如何發揮《判定標準》的積極作用？

答：《判定標準》將作為信息通信建設工程領域重大安全隱患的判定依據，應用到安全生產檢查、隱患排查等工作中，為充分發揮《判定標準》對違法發包、冒險作業、無證上崗等嚴重安全生產問題的震懾作用，檢查中發現存在未采取措施消除重大事故隱患等情形的，將依法采取停工停產整改等有關措施并實施行政處罰。

相關單位要將《判定標準》的學習納入本單位安全生產培訓計劃，主要負責人、分管負責人以及安全生產管理人員要帶頭學習研究、熟練掌握《判定標準》有關內容，并將其作為本單位安全生產自查和事故隱患排查的重點，推動信息通信工程建設領域安全生產水平進一步提升。