近日，工業和信息化部辦公廳印發《關于開展萬兆光網試點工作的通知》（工信廳通信函〔2025〕3號）。為更好地推動試點工作落地實施，回應社會關切，工業和信息化部信息通信發展司負責人就有關內容解讀如下：
一、為什么要開展萬兆光網試點工作？
萬兆光網是下一代光網絡的升級演進方向，是新型信息基礎設施的重要組成部分。萬兆光網能向用戶提供萬兆接入能力，主要包括50G-PON（無源光網絡）超寬光接入、FTTH（光纖到戶）/FTTR（光纖到房間）與第7代無線局域網協同、高速大容量光傳輸、光網絡與人工智能融合等關鍵技術。推進萬兆光網發展，對于拉動有效投資、提升用戶體驗、促進新型信息消費、推進新型工業化、助力經濟社會數字化轉型等方面均具有重要支撐作用。
2021年以來，按照黨中央、國務院決策部署，工業和信息化部組織實施“雙千兆”網絡協同發展行動，扎實推動千兆光網建設發展，取得積極成效，建成全球規模最大、技術領先的光網絡基礎設施，實現“縣縣通千兆、村村通寬帶”，10G-PON端口數達2792萬個，千兆光網用戶達2.09億，典型應用案例超過2萬個。當前，云游戲、XR/元宇宙、高精度工業質檢等新業務新應用不斷涌現，對光網絡提出了更大帶寬、更低時延、更高可靠的需求，亟需加快推動千兆光網向萬兆光網演進。目前，我國已有部分地區開展了萬兆光網的應用探索工作。如北京、上海發布推動萬兆光網技術產業發展的支持政策，江蘇啟動了“萬兆園區”建設工作。
工業和信息化部組織開展萬兆光網試點，旨在以試點工作為牽引，推動產業鏈各方加快協同解決目前萬兆光網落地應用中的重點難點問題，帶動我國萬兆光網核心技術和關鍵設備取得突破，促進構建萬兆光網成熟產業鏈和完備產業體系，有序引導我國萬兆光網從技術試點逐步走向部署應用，助力推進新型工業化。
二、試點工作的主要內容是什么？
試點工作重點聚焦小區、工廠、園區三大場景，試點部署應用萬兆光網關鍵技術：
一是開展“萬兆小區”試點。具備三代多模共存能力的50G-PON接入端口覆蓋居民小區，小區光分配網絡設施具備支撐實現萬兆入戶能力，協同部署FTTH/FTTR與第7代無線局域網，試點5000Mbps及以上家庭寬帶套餐，試點發展云存儲、云電腦、云游戲、超高清視頻、裸眼3D、基于光感的看家、康養等萬兆光網業務。
二是開展“萬兆工廠”試點。50G-PON接入端口覆蓋廠房、車間，應用大容量工業PON技術和工業光網技術，開展工業OTN（光傳送網）、工業光總線等技術研究，第7代無線局域網覆蓋廠房、車間，試點驗證萬兆光網和人工智能融合技術在工業AOI（光學自動質檢）、生產和安全監控等領域應用。
三是開展“萬兆園區”試點。面向省級及以上高新技術產業開發區、經濟開發區、產業園區（特色產業園區）等各類園區，50G-PON接入端口覆蓋園區內生產、辦公、宿舍等區域，建設改造園區內光分配網絡設施，驗證面向萬兆接入的FTTH/FTTR應用解決方案，第7代無線局域網絡覆蓋高密度辦公、物流倉儲、生產廠房等典型應用場景，探索OTN節點部署到園區機房，開展無損傳輸、通感一體、模型訓練與推理應用等新型技術驗證，探索校園組網方案，推進在教室、圖書館、學生宿舍、科研實驗等多種場景部署，支撐虛擬實訓、云教學、遠程教育等應用。
三、試點工作如何實施開展？
試點周期為一年，至2025年底結束。具體包括以下五個階段：
一是試點申請。有意向開展試點的地級市（含直轄市下屬區縣）工業和信息化主管部門會同基礎電信企業選擇小區、工廠或園區中一種或多種場景，向各地通信管理局申請開展萬兆光網試點。
二是擇優推薦。各地通信管理局會同工業和信息化主管部門匯總省內申報情況，結合各地試點意愿、基礎條件、試點方案和試點目標等情況，擇優形成本地區萬兆光網試點名單并推薦至工業和信息化部。
三是公布試點。工業和信息化部結合申請材料，組織專家對各地申請情況進行核實，綜合考慮試點意愿和實際情況，公布試點工作入圍名單。
四是建設實施。各試點單位根據試點內容對照目標開展試點。各地通信管理局會同工業和信息化主管部門，加強對試點工作指導，協調解決問題困難。
五是成效發布。2025年12月底試點期滿后，工業和信息化部組織專家，通過審核材料、核實指標數據、技術評測、實地抽查等方式開展評估評價，并發布完成“萬兆小區”、“萬兆工廠”、“萬兆園區”試點名單及目標完成情況。
四、如何保障試點工作落地見效？
試點工作的落地實施，需要產業各方大力支持、協同推進，試點工作提出了四方面保障措施：
一是各地通信管理局統籌推進，組織做好本地區萬兆光網試點工作，聯合相關主管部門強化組織保障，定期開展調研指導。
二是鼓勵各地對萬兆光網試點工作給予相關政策、資金、項目等配套支持，為試點工作創造良好環境。
三是中國信息通信研究院協同產業各方，推進解決試點工作中出現的相關技術、標準等問題。
四是各基礎電信企業集團公司加強對各地子（分）公司的工作指導，給予必要的政策傾斜和資金保障，支持推進萬兆光網試點工作。