——《關于鞏固回升向好趨勢加力振作工業經濟的通知》解讀

中國電子信息產業發展研究院黨委書記、副院長 劉文強

近日，工業和信息化部會同國家發展改革委、國務院國資委制定出臺了《關于鞏固回升向好趨勢加力振作工業經濟的通知》（以下簡稱：《通知》），這是自去年四季度以來出臺的第3份專門提振工業經濟的政策文件?！锻ㄖ窂?個方面進一步提出17條政策舉措，更加注重推動供需循環暢通，更加注重聚焦薄弱環節精準發力，更加注重動員地方、行業、企業等各方面力量，對于進一步提振市場主體信心、鞏固當前來之不易的回升向好趨勢、扎實推進新型工業化具有重要意義。

一、工業穩增長成效明顯，但仍面臨多重風險挑戰

工業是經濟增長的主體和引擎，振作工業經濟是穩住經濟大盤的堅實支撐。今年以來，受烏克蘭危機復雜演變、局部疫情持續反復、極端高溫干旱天氣等超預期因素疊加影響，我國經濟恢復出現一度程度的波動，新的下行壓力明顯加大。黨中央、國務院審時度勢，果斷決策部署，加大宏觀政策調節力度，先后出臺穩經濟一攬子政策舉措和接續政策，并密集部署財政金融政策工具支持重大項目建設和設備更新改造等政策舉措。工業和信息化部加強工業穩增長動員部署，加快落實穩經濟大盤各項政策，持續釋放已出臺的各項振作工業經濟政策效能，全力保持產業鏈供應鏈穩定暢通，大力幫扶中小企業紓困解難。在各方面共同努力下，工業經濟下滑勢頭得到扭轉，三季度工業經濟恢復向好，有力支撐國民經濟回穩向上，工業穩經濟大盤“壓艙石”作用凸顯。1—10月份規模以上工業增加值同比增長4%，增速領先國民經濟；前三季度全部工業增加值占GDP比重達33.7%，較上年同期提高1.1個百分點，回升至2016年以來同期最高水平；對GDP增長的貢獻率達到40%，較上年同期提高2個百分點。

但進入四季度以來，國內外形勢更趨復雜嚴峻，不確定不穩定因素明顯增多。從國際看，地緣政治沖突以及美聯儲加息等帶來的外溢效應持續顯現，全球經濟衰退風險加大。10月份全球制造業PMI回落至49.4%，連續兩個月跌至榮枯線以下，結束了此前持續26個月的景氣擴張，全球經濟貿易投資活動均明顯放緩。從國內看，“三重壓力”依然存在，市場需求恢復尚需時日，疫情沖擊下產業鏈供應鏈不暢時有顯現，企業生產經營困難有所加大。10月份工業生產、投資、消費、出口等主要指標均出現不同程度的波動，經濟持續恢復基礎仍不穩固。

黨的二十大將高質量發展明確為全面建設社會主義現代化國家的首要任務，并強調要把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國。經濟平穩健康運行是實現高質量發展的基礎和前提，也是推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長的必然要求。當前正處于全年各項工作收官的關鍵時刻，需要把穩增長擺在更加突出的位置，以“時不我待”的緊迫感,“舍我其誰”的責任感,“功成有我”的使命感，全力以赴、攻堅克難，鞏固和拓展經濟回穩向上態勢，努力爭取最好的結果。

二、聚焦重點領域和薄弱環節，強化責任擔當共同發力

關鍵窗口期要用好關鍵之策?！锻ㄖ返募皶r出臺，再次吹響工業穩增長“號角”，明確主攻方向和主體責任，有助于抓住當前經濟恢復的重要窗口期，動員各方力量采取更加有力的政策舉措，夯實工業經濟持續穩定恢復基礎。《通知》在政策措施上緊密銜接已出臺的各項穩增長政策，確保政策連續性、穩定性，同時又聚焦重點領域和薄弱環節精準加力，形成政策疊加組合效應；在工作體系上廣泛動員地方、行業、企業等主體力量，引導各方強化責任擔當，上下聯動、各盡其能、同向發力，形成穩增長強大工作合力。總體上看，《通知》突出了三個“發力”。

一是瞄準工業經濟短板弱項持續發力。針對供需恢復不平衡問題，強調把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，促進供需循環暢通。在供給方面，將穩增長和提質增效相結合，建立常態化疫情防控條件下產業鏈供應鏈協調機制，保障重點企業、重點產業正常生產秩序；加快推動重大項目建設和關鍵核心技術攻關，培育先進制造業集群，增強經濟發展新動能。在需求方面，要將擴內需和穩外需相結合，穩定新能源汽車等大宗消費，深挖綠色消費、信息消費潛力；發揮我國產業體系完備和經濟環境穩定優勢，推進工業產品出口，支持發展外貿新業態。

二是瞄準重點行業地區企業持續發力。針對不同行業、地區、企業恢復不平衡的問題，因地制宜、分業施策。行業方面，要繼續鞏固汽車等裝備制造業良好發展態勢，推動原材料行業提質增效，促進消費品行業穩定恢復。區域方面，要充分發揮東部工業大省的關鍵支撐作用，鞏固中西部地區的快速增長勢頭，推動東北地區全面振興。企業方面，要充分發揮大型企業“頂梁柱”作用；加大對中小企業和民營企業的助企紓困力度，幫助企業渡過難關；積極回應外資企業合理關切，夯實穩增長微觀基礎。

三是瞄準政策落實和制度保障持續發力。針對政策落實中的卡點堵點問題，做到一分部署，十分落實。強調要堅決把思想和行動統一到黨的二十大精神上來，強化責任形成合力，鼓勵各地出臺配套措施，探索典型經驗做法。強化政策落實落細，優化發展環境，加強產業政策與金融政策協調聯動、大中小企業協同發展。強化監測調度和監督機制，跟蹤研判苗頭性傾向性潛在性問題，做好后續政策儲備，提升應對外部風險能力。

路雖遠行則將至，事雖難做則必成。我們要深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持高質量發展作為首要任務，把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，厚植社會主義現代化強國物質技術基礎。要把思想和行動統一到黨中央對經濟形勢的分析判斷和決策部署上來，高效統籌疫情防控和經濟發展，主動擔當，持續發力，推動《通知》各項政策舉措全面落地、充分顯效，促進工業經濟持續穩定恢復，確保實現今年全年圓滿收官和明年良好開局。