近日，工業(yè)和信息化部2020年第21號(hào)公告發(fā)布了《廢舊輪胎綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》（下稱《規(guī)范條件》），受到社會(huì)廣泛關(guān)注，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
問(wèn)：《規(guī)范條件》出臺(tái)的背景是什么？
答：橡膠是我國(guó)重要戰(zhàn)略資源，年消費(fèi)量占世界30%，但我國(guó)橡膠資源匱乏，2019年消費(fèi)量超1000萬(wàn)噸，產(chǎn)量約460萬(wàn)噸，其中天然橡膠產(chǎn)量約82萬(wàn)噸，合成橡膠產(chǎn)量約378萬(wàn)噸，85%天然橡膠、24%合成橡膠依賴進(jìn)口。機(jī)動(dòng)車行業(yè)是橡膠主要消費(fèi)市場(chǎng)，配套輪胎制造業(yè)橡膠消費(fèi)占比達(dá)70%。2019年我國(guó)汽車輪胎產(chǎn)量6.5億條，國(guó)內(nèi)消耗3.8億條，機(jī)動(dòng)車輪胎市場(chǎng)保有量達(dá)17億條。近年來(lái)，報(bào)廢產(chǎn)生的廢舊輪胎量快速攀升，2019年廢舊輪胎產(chǎn)生量約3.3億條，其中廢舊汽車輪胎約2.9億條，占比88%。我國(guó)廢舊輪胎產(chǎn)生量將持續(xù)增長(zhǎng)。廢舊輪胎如處置不當(dāng)，不僅帶來(lái)環(huán)境影響和安全隱患，還會(huì)造成資源浪費(fèi)。
我國(guó)廢舊輪胎綜合利用行業(yè)正快速發(fā)展，廢舊輪胎回收利用率逐年提升。2019年，綜合利用企業(yè)約1500家，從業(yè)10萬(wàn)人，回收利用量約2億條，回收利用率約60%。其中，輪胎翻新量約500萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)折算條，再生橡膠產(chǎn)量約300萬(wàn)噸，橡膠粉產(chǎn)量約100萬(wàn)噸，熱裂解處理量約100萬(wàn)噸。
工業(yè)和信息化部積極推進(jìn)廢舊輪胎循環(huán)利用，2012年發(fā)布輪胎翻新、廢輪胎綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入條件，2013年發(fā)布公告管理暫行辦法，現(xiàn)已公告6批80家符合準(zhǔn)入條件企業(yè)名單，占行業(yè)總產(chǎn)能35%，占行業(yè)總產(chǎn)值55%，準(zhǔn)入企業(yè)規(guī)模集中度、技術(shù)裝備水平較高，代表了行業(yè)先進(jìn)，發(fā)揮了行業(yè)引領(lǐng)作用。但是，行業(yè)布局還有待優(yōu)化，規(guī)模效應(yīng)還不夠突出，特別是近年來(lái)行業(yè)整體技術(shù)水平快速提升，國(guó)家對(duì)環(huán)保安全等領(lǐng)域的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求不斷加嚴(yán)，工業(yè)和信息化部對(duì)行業(yè)規(guī)范條件制訂與實(shí)施提出了新的具體要求，原準(zhǔn)入條件已不能適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展需求，亟需加快修訂。
問(wèn)：修訂過(guò)程遵循了哪些原則？
答：修訂工作以適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變新要求和行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)為出發(fā)點(diǎn)，立足產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀特點(diǎn)，充分考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，重視發(fā)揮市場(chǎng)作用，有效引導(dǎo)廢舊輪胎綜合利用向規(guī)范化、規(guī)模化、高值化方向發(fā)展。重點(diǎn)堅(jiān)持以下原則：
一是明確管理定位，確定規(guī)范條件為引導(dǎo)性文件，以鼓勵(lì)引導(dǎo)為主，不具有行政審批前置性和強(qiáng)制性；
二是強(qiáng)化綠色可持續(xù)發(fā)展要求，重點(diǎn)提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量及安全、環(huán)保水平，鼓勵(lì)自動(dòng)化、智能化先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；
三是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，發(fā)揮地方主管部門、行業(yè)機(jī)構(gòu)等各方作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)能動(dòng)性。
問(wèn)：修訂過(guò)程主要開(kāi)展了哪些工作？
答：我們?cè)谛抻嗊^(guò)程中，組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等單位專家，對(duì)輪胎翻新、再生橡膠和橡膠粉生產(chǎn)、熱裂解等企業(yè)進(jìn)行了廣泛調(diào)研，對(duì)我國(guó)廢舊輪胎綜合利用現(xiàn)狀及國(guó)外相關(guān)領(lǐng)域管理制度、技術(shù)發(fā)展等情況進(jìn)行了系統(tǒng)深入的研究。在此基礎(chǔ)上，編制完成《規(guī)范條件》初稿，多次組織行業(yè)典型企業(yè)、專家等座談研討，征求相關(guān)部門、部?jī)?nèi)司局及有關(guān)方面意見(jiàn)，并完成社會(huì)公示。最終發(fā)布的《規(guī)范條件》是充分匯集各方意見(jiàn)并達(dá)成共識(shí)的結(jié)果。
問(wèn)：將原來(lái)兩個(gè)準(zhǔn)入條件內(nèi)容合并是出于什么考慮？
答：我國(guó)廢舊輪胎綜合利用行業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，目前已形成舊輪胎翻新、廢輪胎生產(chǎn)再生橡膠、廢輪胎生產(chǎn)橡膠粉、廢輪胎（橡膠）熱裂解四大業(yè)務(wù)板塊，形成了具有中國(guó)特色的廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。立足我國(guó)廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，為充分體現(xiàn)全行業(yè)的整體性和協(xié)調(diào)性，我們將原輪胎翻新、廢輪胎綜合利用兩個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入條件合并為一個(gè)廢舊輪胎綜合利用行業(yè)規(guī)范條件，并在相關(guān)內(nèi)容表述上，既突出針對(duì)性，又體現(xiàn)差別化，以便更好地發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。
問(wèn)：修訂的主要內(nèi)容有哪些新變化？
答：與原準(zhǔn)入條件及公告管理暫行辦法相比，《規(guī)范條件》及公告管理暫行辦法的變化內(nèi)容主要體現(xiàn)在適用范圍、生產(chǎn)規(guī)模、工藝及裝備、環(huán)保及安全、管理要求等方面。
（一）明確規(guī)范條件適用范圍。將準(zhǔn)入條件改為規(guī)范條件，突出引導(dǎo)性、示范性作用，明確企業(yè)適用范圍是建成企業(yè)。將輪胎翻新和廢輪胎綜合利用規(guī)范條件合二為一，體現(xiàn)行業(yè)整體性。
（二）刪除企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模要求。對(duì)產(chǎn)能規(guī)模不作量化要求，鼓勵(lì)企業(yè)將產(chǎn)能設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)投資等與廢舊輪胎可回收量、資源特點(diǎn)相適應(yīng)，引導(dǎo)行業(yè)從重視規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貎?nèi)涵高質(zhì)量發(fā)展。
（三）提高技術(shù)工藝及裝備要求。針對(duì)輪胎翻新、再生橡膠、熱裂解等不同領(lǐng)域，結(jié)合產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，細(xì)化技術(shù)和裝備要求，提出了保障產(chǎn)品質(zhì)量所必備的生產(chǎn)裝備和檢測(cè)設(shè)備要求，推動(dòng)智能化發(fā)展。
（四）強(qiáng)化環(huán)保、安全等方面要求。增加環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)、排污許可，以及安全生產(chǎn)管理、應(yīng)急預(yù)案等要求，補(bǔ)充了輪胎翻新和廢輪胎加工處理的能耗及材料回收處置要求，加嚴(yán)熱裂解能耗指標(biāo)、明確企業(yè)應(yīng)完善內(nèi)部管理機(jī)制，開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域管理體系認(rèn)證。
（五）完善管理要求。調(diào)整了企業(yè)申報(bào)條件及時(shí)間，增加了企業(yè)實(shí)施自查并建立年度報(bào)告機(jī)制等要求，細(xì)化了對(duì)企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)范圍等情況變更的管理流程，突出建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，明確地方工業(yè)和信息化主管部門的具體監(jiān)管職責(zé)。