推動制造業(yè)綠色化發(fā)展，關(guān)乎生態(tài)環(huán)境保護，也事關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迭代升級、產(chǎn)業(yè)鏈全球布局

只有優(yōu)化綠色產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，才能支撐綠色消費需求增長，只有培育形成龐大的綠色消費市場，才能激發(fā)企業(yè)積極研發(fā)先進綠色低碳技術(shù)、生產(chǎn)綠色低碳產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)強鏈、補鏈、延鏈的內(nèi)生動力

以滿足市場需求為導向，一體化部署綠色低碳技術(shù)攻關(guān)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、主體培育等，引導各類創(chuàng)新要素集聚，實現(xiàn)創(chuàng)新效能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢

文?|?工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司

在位于鄂爾多斯市的內(nèi)蒙古億利一道新能源有限公司，工人在光伏組件生產(chǎn)線上作業(yè)（2024 年 3 月 21 日攝）李志鵬攝 / 本刊

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新型工業(yè)化之所以“新”，重要特征之一就是底色必須“綠”。目前，我國工業(yè)領(lǐng)域能源消費占總量的2/3左右，碳排放量占比70%左右，是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重中之重。推動制造業(yè)綠色化發(fā)展，是推進新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。

為深入貫徹落實黨的二十大精神，推動制造業(yè)綠色化發(fā)展，在落實碳達峰碳中和目標任務(wù)中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進新型工業(yè)化，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等七部門發(fā)布了《關(guān)于加快推動制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導意見》（下稱《指導意見》），明確了三大路徑、四個體系。提出到2030年，綠色工廠產(chǎn)值占制造業(yè)總產(chǎn)值比重超過40%，綠色發(fā)展成為推進新型工業(yè)化的堅實基礎(chǔ)。到2035年，制造業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，碳中和能力穩(wěn)步提升，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色低碳競爭中優(yōu)勢凸顯，綠色發(fā)展成為新型工業(yè)化的普遍形態(tài)。

制造業(yè)綠色化發(fā)展取得積極成效

近年來，我國新型工業(yè)化加速推進，制造業(yè)綠色化發(fā)展也取得積極成效。2023年，我國高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達到15.7%和33.6%，新能源汽車產(chǎn)銷分別完成958.7萬輛和949.5萬輛，連續(xù)多年領(lǐng)跑全球，動力電池產(chǎn)量占全球60%左右，光伏產(chǎn)業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)產(chǎn)量連續(xù)多年保持全球第一，綠色工廠產(chǎn)值占規(guī)模以上制造業(yè)產(chǎn)值比重超過17%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著綠色低碳方向持續(xù)優(yōu)化，綠色制造和服務(wù)體系不斷完善，能源資源利用更加高效，綠色發(fā)展新動能不斷涌現(xiàn)。

制造業(yè)綠色化發(fā)展的關(guān)鍵點在于加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，這將是一個持續(xù)推進、久久為功的過程，面臨的困難和挑戰(zhàn)不言而喻。一方面，我國制造業(yè)的規(guī)模決定了我國要消耗較多的資源、產(chǎn)生較多的排放，資源環(huán)境瓶頸約束突出；另一方面，各行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型進程不一樣，東中西部面臨的綠色轉(zhuǎn)型問題各不相同，綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)尚未完全掌握等。針對上述問題，《指導意見》以“綠色”為出發(fā)點，以“發(fā)展”為落腳點，突出用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思維解決綠色低碳領(lǐng)域存在的短板弱項、面臨的風險挑戰(zhàn)，推動產(chǎn)業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)層級躍升。

三大路徑鍛造產(chǎn)業(yè)綠色競爭新優(yōu)勢

推動制造業(yè)綠色化發(fā)展，關(guān)乎生態(tài)環(huán)境保護，也是事關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迭代升級、產(chǎn)業(yè)鏈全球布局的戰(zhàn)略問題。《指導意見》深刻把握制造業(yè)綠色化發(fā)展在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進新型工業(yè)化中的重要作用，以鍛造產(chǎn)業(yè)綠色競爭新優(yōu)勢為主線，明確了推動制造業(yè)綠色化發(fā)展的三大路徑和具體任務(wù)。

路徑一：加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)量大面廣，規(guī)模體量占全國工業(yè)80%以上，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，也是資源能源消耗的大戶。其中鋼鐵、石油化工、有色金屬、建材等行業(yè)是工業(yè)碳減排的關(guān)鍵所在，可以通過原料或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠氫或綠電替代、工藝流程再造、節(jié)能降碳技術(shù)改造升級、區(qū)域布局優(yōu)化等路徑實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

《指導意見》從結(jié)構(gòu)優(yōu)化、改造升級、產(chǎn)業(yè)布局的角度明確了3方面任務(wù)。在推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳優(yōu)化重構(gòu)方面，提出要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)、原料結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和工藝流程再造，提升在全球分工中的地位和競爭力；在加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳技術(shù)改造方面，提出要定期更新發(fā)布制造業(yè)綠色低碳技術(shù)導向目錄，遴選推廣成熟度高、經(jīng)濟性好、綠色成效顯著的關(guān)鍵共性技術(shù)，推動企業(yè)、園區(qū)、重點行業(yè)全面實施新一輪綠色低碳技術(shù)改造升級；在引導區(qū)域綠色低碳優(yōu)化布局方面，提出要堅持全國一盤棋，綜合考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、環(huán)境承載力等因素，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成集群化、差異化的綠色低碳轉(zhuǎn)型新格局。

路徑二：推動新興產(chǎn)業(yè)綠色低碳高起點發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來發(fā)展的新支柱、新賽道。經(jīng)過多年發(fā)展，我國新能源汽車、光伏產(chǎn)品、鋰電池等綠色低碳產(chǎn)業(yè)已具備全球競爭優(yōu)勢，成為新的綠色增長點。同時，這些產(chǎn)業(yè)自身綠色發(fā)展仍存在薄弱環(huán)節(jié)，比如，隨著產(chǎn)業(yè)加快升級和設(shè)備更新?lián)Q代，光伏組件等新能源設(shè)備將面臨批量退役問題，新能源設(shè)備循環(huán)利用意義重大。《指導意見》提出，加快補齊新興產(chǎn)業(yè)綠色低碳短板弱項，著力鍛造綠色低碳產(chǎn)業(yè)長板優(yōu)勢，既要聚焦制約新興產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的瓶頸環(huán)節(jié)，加快補齊短板弱項，著力解決新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后顧之憂，也要立足經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型帶來的巨大市場空間，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，提高綠色環(huán)保、新能源裝備、新能源汽車等綠色低碳產(chǎn)業(yè)占比。

未來產(chǎn)業(yè)是搶占未來競爭制高點、構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵。當前，我國氫能、新型儲能等在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用場景不斷拓展，首個萬噸級綠氫產(chǎn)業(yè)化示范項目建成投產(chǎn)，鋼鐵行業(yè)首套百萬噸級氫基豎爐點火投產(chǎn)，新型儲能累計裝機超31GW。“雙碳”目標下，儲能、氫能、碳捕集利用與封存（CCUS）、生物制造等未來能源和未來制造領(lǐng)域孕育著巨大的發(fā)展空間。《指導意見》提出，聚焦“雙碳”目標下能源革命和產(chǎn)業(yè)變革需求，謀劃布局氫能、儲能、生物制造、碳捕集利用與封存等未來能源和未來制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快把未來需求潛力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭高地。

路徑三：培育制造業(yè)綠色融合新業(yè)態(tài)。跨界融合已成為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力。在制造業(yè)綠色化發(fā)展的過程中，涌現(xiàn)出一批融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)。比如，數(shù)字化和綠色化融合方面，企業(yè)通過應(yīng)用數(shù)字技術(shù)提高生產(chǎn)過程的資源效率和環(huán)境效益，政府建立數(shù)字化碳管理平臺摸清碳排放家底等；綠色制造和服務(wù)融合方面，企業(yè)將自身開展綠色設(shè)計、綠色供應(yīng)鏈管理、綠色制造的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)解決方案，為同行業(yè)或上下游企業(yè)提供綠色轉(zhuǎn)型服務(wù)；綠色消費需求和綠色產(chǎn)品供給融合方面，工業(yè)不僅要提升自身的綠色低碳水平，還要為能源生產(chǎn)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等全社會各領(lǐng)域生產(chǎn)生活提供綠色低碳產(chǎn)品裝備，只有優(yōu)化綠色產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，才能支撐綠色消費需求增長，只有培育形成龐大的綠色消費市場，才能激發(fā)企業(yè)積極研發(fā)先進綠色低碳技術(shù)、生產(chǎn)綠色低碳產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)強鏈、補鏈、延鏈的內(nèi)生動力。針對上述重點方向，《指導意見》提出，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在提高資源效率、環(huán)境效益、管理效能等方面的賦能作用，加速生產(chǎn)方式數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型；緊跟現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合的變革趨勢，在綠色低碳領(lǐng)域深入推行服務(wù)型制造，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的綠色制造服務(wù)體系；緊緊圍繞能源生產(chǎn)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等全社會各領(lǐng)域綠色消費需求，加大綠色產(chǎn)品供給，培育供需深度融合新模式，實現(xiàn)供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，支撐經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。

四大體系筑牢制造業(yè)

綠色化發(fā)展基礎(chǔ)能力

推動制造業(yè)綠色化發(fā)展是一個長期性的系統(tǒng)工程，需要技術(shù)、標準、政策和標桿等要素的支撐引領(lǐng)。《指導意見》提出從四方面提升制造業(yè)綠色化發(fā)展的基礎(chǔ)能力。

構(gòu)建綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。綠色低碳技術(shù)是構(gòu)成綠色生產(chǎn)力的核心要素，涉及各個行業(yè)各個環(huán)節(jié)。我國通過加強技術(shù)突破、標準引領(lǐng)、示范推廣，截至2023年底累計向全社會推薦節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)品2106項、先進環(huán)保治理技術(shù)裝備681項、節(jié)水工藝技術(shù)裝備534項、工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術(shù)及裝備401項。為加快工業(yè)綠色低碳技術(shù)的應(yīng)用和推廣，《指導意見》提出以滿足市場需求為導向，一體化部署綠色低碳技術(shù)攻關(guān)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、主體培育等，引導各類創(chuàng)新要素集聚，實現(xiàn)創(chuàng)新效能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

完善綠色化發(fā)展政策體系。相對傳統(tǒng)發(fā)展模式而言，綠色發(fā)展意味著更多的綠色低碳技術(shù)研發(fā)投入、綠色裝備采購和管理投入，必須在財稅金融、價格機制等方面制定適應(yīng)綠色化發(fā)展的政策，規(guī)避由于綠色溢價導致的資源錯配、劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。《指導意見》提出以精準、協(xié)同、可持續(xù)為導向，完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格等政策，發(fā)揮不同類型政策作用，比如用財政政策解決重大綠色低碳技術(shù)攻關(guān)等點上資金需求，用金融政策解決量大面廣的技術(shù)改造提升需求，同時創(chuàng)新政策實施方式，逐步建立促進制造業(yè)綠色化發(fā)展的長效機制。

健全綠色低碳標準體系。綠色低碳標準體系建設(shè)是推動制造業(yè)綠色化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。《指導意見》提出強化標準頂層設(shè)計和規(guī)范性管理，推動各級各類標準銜接配套，加強標準貫徹實施和應(yīng)用評估，到2030年完成500項以上碳達峰急需標準制修訂，持續(xù)完善節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)保裝備標準，穩(wěn)步升級綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈標準，協(xié)同推進數(shù)字賦能綠色低碳領(lǐng)域標準，推動標準國際化。

優(yōu)化綠色低碳標桿培育體系。綠色低碳標桿是推動制造業(yè)綠色化發(fā)展的領(lǐng)軍力量。“十三五”以來，我國以推動綠色制造體系建設(shè)為抓手，累計培育以綠色工廠為代表的“綜合標桿”5095家，在節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等細分領(lǐng)域加快培育“單項標桿”，比如，持續(xù)遴選能效、水效“領(lǐng)跑者”企業(yè)，培育1165家再生資源規(guī)范企業(yè)，引領(lǐng)帶動全行業(yè)對標提升，為全面推動制造業(yè)綠色化發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。《指導意見》提出發(fā)揮綠色低碳標桿的引領(lǐng)帶動作用，優(yōu)化現(xiàn)有標桿培育機制，構(gòu)建綠色制造“綜合標桿”和能效、水效、再生資源等細分領(lǐng)域“單項標桿”相銜接的標桿培育體系，從工業(yè)全過程深挖能源資源節(jié)約潛力，推動制造業(yè)綠色化發(fā)展由點及面、逐步覆蓋。

（《瞭望》2024年第17期 ）