在2015年世界無線電通信大會（WRC-15）上，由我國提出的鐵路車地無線電通信系統議題被大會采納，成為WRC-19的第1.11議題。該議題的內容以WRC決議的形式予以確定，決議名稱是：酌情采取必要行動促進實現全球或區域性的統一頻段，以便在現有移動業務劃分內為列車與軌旁間的鐵路無線電通信系統提供支持。

　　WRC-15中國代表團副團長、工業和信息化部無線電管理局局長謝飛波表示，自主提出并成功推動WRC-15決定為WRC-19設立關于鐵路車地無線電系統的大會議題，是我國參與國際無線電事務取得的一次新的突破。鐵路議題成功列入WRC-19新議題，將有效推動各國在ITU框架下對未來鐵路車地無線電通信系統進行更加全面深入的研究，促進鐵路未來車地間無線電通信系統實現標準化和無線電頻率的全球和區域融合，對保障未來全球鐵路安全運行具有十分重要的意義。

　　

　　鐵路車地無線電通信系統頻率的全球或區域協調一致，是實現未來鐵路跨境安全運行的重要保障。

　　

從全球來看，隨著全球經濟貿易的不斷增長，區域和全球經濟一體化趨勢愈加顯著，未來跨國界和跨區域的物資、人員流動將更加頻繁，鐵路的跨國界、跨區域運營成為大勢所趨。實際上，為了推動區域經濟快速發展，方便人員在更大范圍內流動，歐洲各國早已實現了鐵路的互聯互通和跨國界運營，人們乘坐列車可以在不同的國家實現“公交化”旅行。如今，在經濟和貿易全球化的大背景下，越來越多的國家已經認識到了鐵路跨國界、跨區域運行對于提高運輸效率、降低運輸成本和對帶動本國經濟發展的重要性，全球跨境鐵路建設、運營面臨新的機遇。面向未來，要實現不同區域和國家的鐵路互聯互通，除了建設具有統一標準的路軌等基礎設施外，在區域乃至全球范圍內統一鐵路車地間無線電通信頻率及其技術標準是鐵路技術發展的必由之路。

　　從我國的情況來看，近年來我國高速鐵路發展迅猛，取得了舉世矚目的成就。截至2014年，中國高鐵運營里程達1.6萬公里，約占世界總里程的60%。目前，我國是世界上高鐵建設規模最大、發展速度最快的國家。隨著“一帶一路”和“中國制造2025”戰略實施，我國高鐵面臨“走出去”的難得機遇。面向未來，如何構建擁有全球或區域協調一致頻率的鐵路車地無線電通信系統，實現高速列車運行控制和調度指揮無線電通信系統的全面升級，為列車安全運行提供保障，這是擺在我國無線電管理主管部門和鐵路部門面前的一個重要課題。

　　對于高速運行的列車而言，用于列車運行控制和調度指揮的無線電通信系統是列車安全運行的重要保障。當前，國際鐵路聯盟確定的鐵路車地間無線電通信系統技術標準是GSM-R，該系統在調度指揮通信、列車運行控制等車地間信息傳送方面發揮了十分重要的作用。但應當看到，與公眾移動通信由2G、3G向4G、5G持續演進的趨勢相比，全球鐵路無線電通信系統發展相對滯后，存在技術升級緩慢和缺乏后續技術支撐等問題。基于第二代移動通信技術的窄帶GSM-R系統，難以滿足未來鐵路對列車運行控制、調度指揮等車地間大帶寬、高速率等多媒體業務應用需求，同時，各國鐵路車地間無線電通信頻率和技術標準上的差異，也難以支撐列車跨境安全運行的需要。

　　由于國際電聯《無線電規則》并未就鐵路無線電通信確定相應的頻率劃分、建立相應的規則框架，面向未來，如果各國主管部門分配給鐵路使用的無線電頻率各不相同，設備制式也不盡一致，鐵路跨境運行的便利性和經濟性將大打折扣，鐵路無線電通信系統受到其它無線電業務干擾的可能性會大大增加，這會對列車運行安全造成直接的影響。同時，如果缺乏全球或區域協調一致的無線電頻率，這會使得鐵路無線電通信技術裝備的開發和生產制造成本增加，難以實現規模經濟效益。

　　經過多年的不懈努力，我國已擁有了高速動車組（機車）、列車運行控制系統和鐵路專用無線通信系統等高速鐵路成套技術裝備的研發和生產制造能力。在國家實施“一帶一路”和“中國制造2025”戰略的大背景下，中國高鐵技術不僅要走出國門、走向世界，同時中國鐵路也有望與周邊國家通過經濟合作實現列車跨境運行，因此有必要對未來鐵路車地無線電通信系統和無線電頻率做前瞻性的考慮，積極開展未來鐵路車地無線電通信技術的研究，推進其標準化和國際化。

　　

　　從成為亞太電信組織共同提案，到入選未來WRC-19議題，我國倡導的鐵路議題走過了一段不平凡的歷程。

　　

近幾年來，在對鐵路無線電通信應用現狀及未來發展趨勢進行深入研究的基礎上，我國無線電主管部門認為，要構建未來新一代的鐵路車地無線電通信系統，保障鐵路跨國界、跨區域安全運營，就必須尋求全球或區域協調統一的頻率。而要實現頻率協調統一最有效的辦法，就是通過國際電聯WRC形成具有國際條約性質的決議，指導各國的無線電頻率規劃。而要實現這一目標，首先需要在未來的WRC大會上確立一項議題，以推動國際電聯開展鐵路車地無線電通信系統的研究，并根據研究結果制訂相關的規則措施。但是，從國際電聯成員國提出一項新大會議題的提案到該議題最終被列入WRC新議題，需要經歷較長的周期和復雜的程序，而且在WRC上要面對非常艱難的討論，新議題能否最終被大會采納尚存在很大的不確定性。

　　在前期充分準備的基礎上，今年7月底，在韓國首爾召開的亞太電信組織WRC-15最后一次準備會上，我國正式提出了面向WRC-19的有關鐵路車地無線電通信的未來大會議題。由于該議題系我國首次提出，一些國家的代表態度謹慎。期間，我國代表團成員積極與日、韓、泰、蒙等多國的代表進行了雙邊溝通和協調，及時化解分歧、消除疑惑，使得此項提案成為了亞太地區提交WRC-15的初步共同提案。會后，為了打消一些國家的疑慮，爭取在最后投票表決環節推動該初步共同提案正式獲批，我國無線電主管部門與鐵路部門密切協作，通過發送電子郵件等方式，及時向相關國家無線電主管部門發送信函，爭取這些國家對議題的理解和支持。最終，我國的鐵路提案贏得了亞太地區21個國家的支持，成為亞太電信組織正式向WRC-15提交的共同提案，由此邁出了走向WRC-15的堅實一步。

　　在獲得亞太國家支持的基礎上，如何在WRC-15上爭取更多的國家對我國鐵路議題的理解和支持，這無疑是一項十分艱巨的任務。WRC-15開幕伊始，我國代表團團長、工業和信息化部副部長劉利華充分利用與其他國家代表團進行雙邊交流磋商的機會，向對方介紹鐵路議題的相關情況，闡明該議題對保障列車安全運行和推動鐵路跨境運營的重要性，增進了相互理解，凝聚了共識。會議期間，我國代表團鐵路議題有關負責人員和技術專家夜以繼日，主動與40多個國家的代表開展了多種形式的會下協調和溝通，就鐵路議題坦誠地交換意見，聽取他們對議題的意見和建議，及時化解了一些國家的代表對我國提出的鐵路議題存在的疑慮。

　　為了讓更多的各國參會代表了解設立鐵路議題的必要性和重要性，我國代表團還在WRC-15會議期間專門組織了一場別開生面的鐵路議題介紹會，吸引了近300名各國代表前來參會。中國代表團副團長、工業和信息化部無線電管理局局長謝飛波在演講中，全面介紹了鐵路無線電通信對于保障列車安全運行的重要性，闡述了鐵路車地無線電通信系統頻率全球或區域協調一致的必要性等，使與會的各國代表對中國提出的鐵路議題有了更加深入的理解，取得了良好的宣傳效果。大會期間，國家鐵路局、中國鐵路總公司等鐵路部門的領導和專家積極配合我國代表團工作，為鐵路議題的宣傳介紹和決議草案起草修訂等工作提供了有力支撐。

　　由于前期做了大量的溝通、協調和宣傳工作，當會議討論決定設立我國鐵路議題的決議起草小組時，有10余個國家的代表紛紛發言表示支持。坦桑尼亞的代表說：“祝賀中國，提出了這樣一個重要的新議題，我們非常需要這個新議題，設立這個議題很有必要！”。為了積極推動決議起草工作，我代表團主動推薦我國代表團黃嘉、劉斌兩位專家分別擔任交通領域新議題特別工作組主席和鐵路議題決議起草組主席。我國的兩位年輕專家準確把握國際規則，精心組織會議討論，有效開始鐵路議題決議草案的起草工作，為決議最終在大會委員會層面完成審議鋪平了道路。

　　從一個國際電聯開展研究工作相對較少的研究課題，到最終被成功確立為WRC-19新議題，我國鐵路車地無線電通信議題走過了一段不平凡的歷程，體現了中國在國際舞臺日益增強的影響力。我國代表團團組領導的高度重視，會前進行的各項充分準備，會議期間開展的全方位的協調、溝通和宣傳等，最終促成了鐵路議題被納入WRC-19新議題，成為我國參與國際無線電事務最引入注目的亮點。