由國際電信聯盟主辦的2015年世界無線電通信大會（WRC-15）將于201511月2日至27日在瑞士日內瓦召開，本屆大會受到了業界廣泛關注。在中國代表團即將出席WRC-15前夕，《人民郵電》報記者就WRC的重要性、本屆會議所涉及的議題以及我國的參會準備工作等，采訪了WRC-15中國代表團副團長、部無線電管理局局長謝飛波。

 
☆ 每三至四年召開一次的WRC，是國際無線電領域立法締約的重要會議

 
　　謝飛波介紹說， 每三至四年召開一次的WRC是國際電信聯盟主辦的全球無線電領域立法締約的最高級別會議，各成員國將決定重要的無線電頻率劃分，討論修訂頻率和衛星軌道資源使用的規則程序，并形成相關決議。會議成果不僅事關各國的無線電頻率和衛星軌道資源的使用，而且會對未來五年、十年甚至更長時期內的無線電技術應用和無線電產業發展產生重要影響。

 
　　謝飛波指出，為確保全球無線電頻率資源開發、使用規范有序，世界各國都必須依據國際電聯《無線電規則》實施頻率資源的規劃和管理。但應當看到，無線電頻率劃分和無線電規則的制訂必須與無線電技術和業務發展的形勢相適應，需要適時作出調整。這是因為，一方面，不斷涌現的無線電新技術、新業務需要頻率資源保障；另一方面，隨著無線電技術的演進發展和市場需求的變化，一些無線電業務的發展呈現出“此消彼長”的態勢，同一業務或者不同業務的頻率劃分、配置都需要隨著時間的推移作出必要的調整，無線電頻率和衛星軌道資源的使用規則也需要適時進行修訂。而這些都需要通過WRC，由國際電聯各成員國以立法締約的方式確定下來。

 
　　從全球來看，隨著無線電技術的快速發展和廣泛應用，無線電頻率資源緊缺的狀況日益突出。特別是隨著空間技術的不斷發展，世界各國對衛星頻率和軌道資源的需求急劇增加，無線電頻率資源已經成為事關國家經濟和社會發展的基礎性、戰略性資源，受到了各國的高度重視。

 
　　據悉，本屆WRC-15將有超過150個成員國以及相關國際組織、知名電信企業在內的3000多名代表參加。作為全球無線電技術應用大國，我國高度重視此次WRC-15的參會工作，來自我國國內及港、澳特區的140多位專家將參加會議，是歷屆大會我國參會人數最多的一次。

 
☆ 本屆WRC-15共涉及30多項重要議題，有許多引人注目的熱點和亮點

 
談及WRC-15所涉及的議題，謝飛波介紹說，本屆大會共設有30多個議題，內容涉及國際移動通信（IMT）、衛星頻率和軌道資源開發利用、航空業安全運營和航空器制造、載人航天和空間研究、智能交通和水上交通通信、應急救災通信等方面，同時也涉及對相關規則的修訂。而這些議題，體現了全球無線電技術應用發展的趨勢，與我國未來無線電產業的長遠發展息息相關。

 
　　本屆大會的議題有許多引人注目的熱點和亮點。在移動業務領域，“為IMT增加附加頻率劃分以支持地面無線寬帶應用發展”議題無疑最為引人關注。近年來，隨著移動數據業務的快速發展和用戶需求的不斷增加，IMT演進發展的步伐不斷加快。如今，在全球4G商用方興未艾之時，5G研究的帷幕已在全球拉開。面向未來，移動數據業務的爆炸性增長和用戶數量的持續增加必然帶來更大的頻率需求。為此，本屆大會將考慮在6GHz以下為IMT謀求新的全球頻率劃分，以滿足2020年前IMT發展所需的頻率需求，這對IMT的持續演進發展具有十分重要的意義。但大會究竟會為IMT增加多少頻率，這些頻率將分布在哪個頻段，則是各國關注的焦點。

 
　　在航空業務領域，本屆大會將討論的無人機、機載內部通信頻率使用以及全球航班跟蹤等議題，直接關系到航空制造業的發展和航班的安全運行。特別是隨著無人機產業的不斷發展，無人機應用的領域越來越寬，對其頻率使用及相關技術指標進行規定，已成為一個十分緊迫的課題。在衛星業務領域，諸如船載地球站、移動平臺地球站技術指標和使用規范的相關議題，體現了衛星移動應用蓬勃發展的勢頭。在空間科學研究業務領域，有關放寬空間飛行器與軌道載人航天器對接5公里距離限制的議題，有助于提升空間對接的安全性和靈活性。在無線電定位業務方面，為汽車短距離測距雷達劃分新頻率的議題，體現了汽車電子應用發展的新趨勢。

 
　　另外，WRC-15還將確定面向WRC-19的新議題，諸如在6GHz以上為IMT尋找新的頻率、高空通信平臺（HAPS）使用規則、在275GHz增加業務劃分以及皮納衛星、智能交通等議題，代表了未來一個時期的研究走向，對未來無線電產業發展將產生重要影響。

 
　　謝飛波表示，從WRC-15議題背后，可以看出當前無線電技術發展和無線電頻率資源開發利用的趨勢：一是以IMT為代表的地面移動寬帶業務持續演進發展，對頻率資源的需求越來越多。特別是在“萬物互聯”的5G時代，如何滿足IMT對頻率資源的巨大需求，這是一個十分艱巨的任務。二是隨著社會信息化的日益推進，無線電技術應用在公安、交通、鐵路及工業制造等領域的加速普及和滲透，無線網絡正向寬帶化、智能化、數字化和融合化方向發展，迫切需要更多的頻率資源提供支撐。三是在無線電頻率資源日益稀缺的情況下，隨著頻譜復用等技術的進步，多種無線電業務共用同一頻段已經成為必然的選擇，頻譜資源的使用效率將不斷提升。四是隨著信息技術和微電子技術的發展，特別是隨著無線電設備研發制造能力的增強，頻譜資源的開發利用從中低頻段向高頻段拓展的趨勢日益明顯。以上新的趨勢和動向，都對無線電管理工作提出了新的要求，帶來了巨大的挑戰。

 
☆ 積極開展議題研究，促進無線電頻率和衛星軌道資源的科學、合理利用

 
　　談及我國代表團的參會準備工作情況，謝飛波表示，參會準備工作的質量，決定了WRC-15的成敗。我們只有提前謀劃、精心準備，扎實有序地開展各項議題的研究，才能有效促進無線電頻率和衛星軌道資源的科學、合理利用，才能有效提升我國在國際舞臺的影響力。

 
　　謝飛波介紹說， WRC-12之后，部無線電管理局在總結以往參會經驗的基礎上，及時組織召開了WRC-15準備工作動員會，就有關準備工作機制、專家隊伍建設以及WRC-15議題分工等進行了全面安排和部署，積極協調相關行業、部門和單位參與議題研究，為WRC-15準備工作奠定了堅實的基礎。

 
　　由于WRC-15議題眾多，在議題研究的初期，部無線電管理局審時度勢，緊密結合工業和信息化部兩化融合、智能制造等戰略，根據我國無線電技術應用及相關產業發展的現狀，對議題進行了全面梳理。

 
　　鑒于為IMT劃分新的頻段事關我國移動通信產業的長遠發展，因此我們為確定IMT候選頻段投入了大量精力，在候選頻段與相關業務的電磁兼容和共存研究方面做了大量的工作。同時，還積極協調相關部門和單位，深入研究無人機、機載內部通信、汽車短距離測距雷達、船載通信電臺數字化、船舶自動識別系統以及公共應急救災減災等與我國制造業相關的議題，以便盡早形成參會立場。另外，還及時提出了面向WRC-19的鐵路下一代車地無線電通信系統研究議題，該議題已成為亞太區電信組織提交WRC-15的共同提案。

 
　　在組織開展相關議題研究的同時，部無線電管理局還及時組織專家參加ITU-R相關工作組會議、WRC-15準備會以及亞太區電信組織WRC-15準備會等會議，及時提交文稿和提案；積極與相關國際組織和國家進行交流溝通，就有關議題協調立場、尋找共識，取得了積極進展。

 
　　謝飛波告訴記者，劉利華副部長十分關心WRC-15準備工作，經常聽取WRC-15準備工作情況匯報，了解相關議題的研究進展并提出明確要求，推動了準備工作的順利開展。經過三年多的研究，WRC-15相關議題已經形成了成熟的研究結果和參會預案。本屆WRC-15，我國共提交文稿35篇（其中3篇為多國文稿）。目前，我們已做好了參會的各項準備。

 
　　在本屆大會上，我國代表團將依據《無線電規則》，按照事先擬定的參會預案，積極參與大會議題的討論，就有關重大議題加強雙邊或多邊協調，努力提升我國的國際影響力。