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| 鄭立新：加強產業政策工作 健全宏觀調控體系 | |
| 【發布日期：2013-12-02】 【來源：部產業政策司 】 【字體：大 中 小】 | |
通過認真學習十八屆三中全會《決定》，結合機關黨委擬定的思考題目（第4題）和產業政策工作實際，談幾點我們的認識和工作思路。
一、積極適應健全宏觀調控體系對產業政策工作的新要求 目前，我國初步形成了以國家發展戰略和規劃為導向，以財政政策、貨幣政策和產業政策、價格政策等為主要手段的宏觀調控體系框架。但在實踐中還存在著一些問題，在宏觀調控目標方面，微觀指標仍然偏多，不同領域的指標之間銜接不夠；在宏觀調控政策手段方面，市場化調控工具尚不完善，行政干預手段使用仍然較多；在宏觀調控機制方面，政策傳導機制不暢，宏觀調控政策實施的法律保障和權威性、執行力不足。隨著市場配置資源的作用不斷增強，宏觀調控實踐的不斷豐富，需進一步健全宏觀調控體系。 產業政策是國家實施宏觀調控、調整優化產業結構、轉變經濟發展方式的重要手段，是完善社會主義市場經濟體制的重要內容，是制定和實施財稅、信貸、投資等政策的重要依據。十八屆三中全會對全面正確履行政府職能提出明確要求，政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強中央政府宏觀調控職責和能力。這是新時期健全宏觀調控體系對產業政策工作提出的新要求。產業政策工作將按照十八屆三中全會的精神，準確把握中國工業經濟發展現狀和面臨的國內外新情況、新問題，科學分析工業發展的結構特點和發展趨勢，統籌協調好政府和市場、外需與內需、工業和服務業、傳統產業和新興產業等方面的關系，積極探索新形勢下產業政策發揮作用的規律，加強產業政策與其他經濟政策的協調配合，以增強宏觀調控的前瞻性、針對性、協同性，在調結構、轉方式，促進國民經濟全面協調可持續發展中發揮更大的作用。 二、在重大改革措施制定和實施過程中，充分發揮產業政策作用 產業政策工作，既要著眼長遠，著力建立健全現代產業政策體系，又要積極推動當前重點工作。按照十八屆三中全會全面深化改革的要求，我們將以改革創新的思路和舉措，積極做好產業政策有關重點工作。 一是創新管理辦法，建立健全防范和化解產能過剩長效機制。抓好《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》的貫徹落實，擬訂配套的政策與改革措施。研究制定嚴重過剩行業產能等量減量置換實施辦法，指導各地研究擬訂鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業新（改、擴）建項目的產能置換方案，實施等量或減量置換，完善淘汰落后與發展先進相結合的良性互動機制。 二是優化政策環境，促進企業兼并重組。貫徹落實國務院領導批示精神，按照發揮市場在配置資源中的決定性作用的要求，我們在研究起草《國務院關于進一步促進企業兼并重組若干政策措施的意見》過程中明確，政府主要是加強政策引導，消除體制機制障礙，創造有利于企業兼并重組的環境。《意見》主要從加快審批制度改革、健全體制機制、加強政策引導、完善服務管理等方面提出了政策措施。 三、密切產業政策與相關政策的協調配合，注重發揮整體效能 十八屆三中全會明確提出，加強財政政策、貨幣政策與產業、價格等政策手段的協調配合。多年的工作實踐也證明，產業政策必須與財稅、金融、價格、貿易、土地、環保、安全、知識產權、質量監督、標準等經濟政策加強協調配合，形成政策合力，才能得到落實，政策效果才能得到充分發揮。 我們將按照十八屆三中全會精神，研究健全政策間協調配合的長效機制。如，利用淘汰落后產能獎勵資金等現有資金渠道，爭取財政部門支持，擴大資金規模，支持淘汰落后產能和壓縮過剩產能。認真履行促進企業兼并重組協調機制牽頭部門職責，積極協調促進各部門出臺政策措施，不斷優化企業兼并重組的政策環境。協調國家稅務總局等部門，完善企業兼并重組稅收政策，協調財政部、國資委等部門在中央國有資本經營預算中設立專項資金支持中央企業兼并重組。協調人力資源社會保障部做好淘汰落后產能和兼并重組企業職工安置工作，等等。通過多個部門和多種政策聯動，充分發揮產業政策導向作用。 四、增強前瞻性、針對性和有效性，不斷提升工作水平 新形勢下的產業政策工作，要以目標制定和政策手段運用機制化為途徑，努力增加產業政策工作的前瞻性、針對性和有效性。一是建立健全分析研判機制。如，加強對產能嚴重過剩行業動態監測分析，建立產能過剩信息預警機制。會同有關部門，建立全國統一的投資項目信息庫，充分發揮信息化在市場監管中的作用。加強建設項目信息公開和服務，并與國土、環保、金融等信息系統互聯互通，形成協同監管機制。二是建立健全重大問題研究和政策儲備工作機制。有針對性的加強產業結構、產業組織、產業布局、產業技術、行業準入等重大問題的研究，把握重要和關鍵問題，并向政策思路、改革方案、戰略構想、中長期規劃等延伸。三是建立健全產業政策評估和調整機制。對產業政策的有效性進行分析評估，并根據形勢變化與政策實施效果適時調整，提高相機抉擇水平，把握好產業政策的力度和節奏。 （注：本文為部產業政策司司長鄭立新在2013年11月27日部黨組理論中心組擴大學習時的發言） |
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