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| 鄭昕：深入學習貫徹三中全會精神 激發中小企業和非公有制經濟發展活力 | |
| 【發布日期：2013-12-02】 【來源：部中小企業司 】 【字體：大 中 小】 | |
按照部黨組的統一要求，中小企業司組織全體同志認真學習了十八屆三中全會決定和習近平總書記重要講話精神。結合工作，談一下認識和下一步工作的考慮。
三中全會對我國全面深化改革作出了重大部署，我們理解是全面的、總體的，涉及政治、經濟和社會發展等各方面。結合中小企業工作和非公有制經濟的發展，我們認為，決定有兩個重大理論和實踐突破。第一個重大突破是進一步處理好政府與市場的關系，確定了市場在資源配置中起決定性作用，對更好發揮政府作用提出了明確要求。中小企業是我國數量最大、最具活力的企業群體，從企業數量看，今年9月底工商注冊企業1469萬戶，從企業規模上看，中型企業占2.4%，小型企業占30.3%，微型企業占67%，中小企業發展關系民生和社會穩定，是保持國民經濟平穩較快發展的重要基礎，更是完善社會主義基本經濟制度的要求。加快轉變政府職能，進一步優化中小企業發展環境、提供公共服務是處理好政府和市場關系的關鍵。另一個重大突破是進一步明確了非公有制經濟的地位，指出公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎（兩個都是，兩個重要），重申了兩個“毫不動搖”，并提出兩個不可侵犯（公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯）。這兩個重大理論突破為我們進一步促進中小企業和非公有制經濟發展指明了方向。 促進中小企業和非公有制經濟發展，是我部的重要職能。中小企業和非公有制經濟互為主體，高度關聯，促進中小企業發展也就是促進非公有制經濟發展。市場在資源配置中起決定性作用，但不是全部作用。對中小企業而言，它既是市場經濟中最具活力的群體，同時也是需要政府扶持的弱勢群體，這就要求我們在充分發揮市場決定性作用的同時，又要發揮好政府在促進中小企業發展中的作用。在市場不能有效發揮作用的方面，政府就應當主動補位，彌補市場失靈，營造發展環境和提供公共服務。我部組建以來，我們從注重對企業的直接投入逐步轉向間接投入，進一步強化了公共服務能力和水平。通過政府支持中介，中介服務企業，讓更多的中小企業獲得支持。我們體會，政府在扶持小微企業工作中更多是雪中送炭而不是錦上添花，就是普惠，就是提供公共服務。如，加快推進中小企業公共服務平臺網絡建設，幫助中小企業解決技術、信息、創業、融資等困難。目前，在中央財政的支持下，已有25個省啟動了中小企業公共服務平臺網絡建設，帶動了近2萬家服務機構，累計服務企業176萬家。認定了307家國家公共服務示范平臺。在緩解小微企業融資難方面，今年中央財政安排了18億元信用擔保專項資金支持了816家擔保機構為15.7萬戶中小企業提供擔保服務，撬動了新增擔保貸款8776億元，發揮了財政資金的引導作用，使更多的中小企業享受到政策扶持。 中小企業工作涉及面廣，政策性強，很多職能不在我部，特別是財稅、金融、國土等政策，涉及諸多領域和部門，是一項需要全社會關注和各部門支持的系統性、全局性、戰略性任務。作為牽頭部門更多地是了解情況，提出建議，加強協調推動工作，特別是新情況新問題的研究分析。下一步，我們將按照部黨組的要求，全面貫徹落實三中全會精神，充分發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室作用，加強頂層設計和政策協調，統籌各方，形成合力。著力解決制約中小企業和非公有制經濟發展的體制機制問題和深層次矛盾，加大工作力度，以更有力的措施和辦法推進改革，轉變政府職能，優化發展環境，增強公共服務能力，推進兩化深度融合，進一步激發中小企業和非公有制經濟的發展活力。 重點工作和具體措施如下： （一）以修訂中小企業促進法為重點，進一步優化發展環境。這是長遠、根本性的工作，是最大最實的頂層設計。配合全國人大，全力做好中小企業促進法修訂工作，突出立法的針對性和可操作性，為中小企業發展奠定堅實的法制基礎。會同有關部門，深化財政資金改革，發揮市場配置資源的作用，更多的通過間接方式支持企業發展，提高資金使用效率。推動建立公平開放透明的市場規則，進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，落實工商注冊登記制度便利化，促進中小企業和非公有制經濟公平參與市場競爭。研究提出減輕小微企業稅費負擔的政策建議。深化國際交流合作，重點辦好2014年APEC中小企業部長會。這是明年我部重要的外事工作，黨中央、國務院有明確要求，時間很緊，我們將加快籌備，盡快啟動各項工作。同時，加強對中小企業運行情況的跟蹤與監測，及時了解和發現新情況、新問題，提出政策建議。 （二）以消除各類隱形壁壘為重點，推動非公有制經濟健康發展。深入貫徹落實好促進非公有制經濟發展的“兩個36條”。按照權利平等、機會平等、規則平等的原則，會同有關部門清理和廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。 （三）以推進兩化深度融合為重點，促進中小企業創新發展。深入開展中小企業兩化融合能力提升行動，實施中小企業信息化推進工程。發揮中小企業促進信息消費的群體優勢，拓展中小企業新的發展空間。會同財政部、科技部加快推進在天津開展的中小企業創新轉型試點，充分發揮創新型中小企業作用，探索支持中小企業創新發展的新途徑、新方法、新政策。 （四）以服務體系建設為重點，加快轉變政府職能。深入開展扶助小微企業專項行動。創新服務機制，推廣政府購買服務，支持中小企業發展。重點是加快中小企業公共服務平臺網絡建設，開展國家中小企業公共服務平臺網絡頂層設計研究。培育認定一批國家中小企業公共服務示范平臺，現在有307家，今年擬再認定105家。下一步，除了認定更要開展服務質量的評估。落實好稅收扶持政策。推動小企業創業基地建設，強化創業輔導。深入實施國家中小企業銀河培訓工程和企業經營管理人才素質提升工程，建立和完善中小企業管理咨詢專家庫，提升企業人員素質和管理水平。 （五）以加強信用擔保體系建設為重點，進一步改善融資服務。融資難仍是制約小微企業發展的突出問題。做好中小企業信用擔保體系建設的規范、扶持和監管，推動出臺《融資擔保公司管理條例》。推動建立擔保風險分擔機制，支持地方建立中小企業擔保風險補償基金。繼續對符合條件的中小企業信用擔保和再擔保機構給予資金扶持和稅收減免政策。配合有關部門，推動民間資本依法發起設立中小型銀行、利率市場化、健全多層次資本市場等改革，促進金融資源向小微企業傾斜。 三中全會為中小企業和非公有制經濟提供了新的發展機遇，我們將進一步通過學習統一思想，提高認識，深入思考，把全面貫徹落實三中全會精神和深入開展黨的群眾路線教育實踐活動結合起來，以改革的精神，改革的做法，迎難而上，務實工作，認真履職，改進作風，為中小企業和非公有制經濟發展營造公平發展環境，提供優質公共服務。 （注：本文為部中小企業司司長鄭昕在2013年11月27日部黨組理論中心組擴大學習時的發言） |
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