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| 李國斌：處理好政府與市場關(guān)系 全面正確履行政府職能 |
| 【發(fā)布日期：2013-12-06】 【來源：部政策法規(guī)司 】 【字體：大 中 小】 |
| 政府與市場的關(guān)系是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題，也是政府管理面臨的老問題。在我國的改革歷程中，兩者的關(guān)系不斷演變，認(rèn)識也逐步深化。十四屆三中全會上基調(diào)基本定下來，就是要積極發(fā)揮市場的作用，建立社會主義市場經(jīng)濟體制。這次，十八屆三中全會又進一步強調(diào)了這個問題，明確提出要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。就這個問題，談兩點體會：
一、處理好政府與市場關(guān)系，要著重理清和把握三個方面 一是如何合理界定政府與市場的邊界。 對市場的管理由“前置管理”轉(zhuǎn)向“事中事后管理”，給政府管理帶來了空前挑戰(zhàn)。“前置管理”主要是市場主體（企業(yè)）圍著政府轉(zhuǎn)，政府的管理基本是被動的，而“事中事后管理”則主要是政府要圍繞著市場主體（企業(yè)）轉(zhuǎn)，政府的管理是主動的，體現(xiàn)的是服務(wù)。世界銀行與國際金融公司發(fā)布的《2014營商環(huán)境報告》顯示，中國的營商環(huán)境在全球189個經(jīng)濟體中排名第96位。這從一個側(cè)面反映出我國政府部門仍存在管得過多過寬的問題。從經(jīng)濟學(xué)角度來看，政府的作用：一是建立有利于企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)社會成員創(chuàng)造財富的積極性；二是彌補市場失靈，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。這就是政府的權(quán)限和職能所在。當(dāng)然，政府和市場在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段和時期有強弱變化，例如金融危機后發(fā)達國家政府的宏觀調(diào)控力度加大，但總體來說并沒有越界。“欲富民需先賦私權(quán)，欲保私權(quán)需先限公權(quán)”，下一步改革的關(guān)鍵在于圍繞政府和市場邊界，實現(xiàn)政府職能的兩個根本性轉(zhuǎn)變，即從與民爭利的發(fā)展型政府向公共利益服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從行政干預(yù)過多的全能政府向讓市場充分發(fā)揮作用的有限政府轉(zhuǎn)變，建立讓市場機制充分發(fā)揮作用的基本規(guī)則。 二是如何才能有效發(fā)揮市場在配置資源的決定性作用。從“基礎(chǔ)性”到“決定性”，這兩字之改，更加突出了市場在資源配置中的地位。而“更好發(fā)揮政府作用”，意味著減少政府對市場干預(yù)的基礎(chǔ)上，實施更加科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，是用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”。政府將更偏重于宏觀管理、市場規(guī)則的制定、市場秩序的規(guī)范、社會誠信的建立。而要發(fā)揮市場在配置資源的決定性作用，目前的當(dāng)務(wù)之急是要加快在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、公平競爭等方面的改革和建設(shè)，堅決破除束縛工業(yè)、通信業(yè)和信息化發(fā)展的體制機制障礙，創(chuàng)造有利于行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。 三是在加快轉(zhuǎn)變政府職能的過程中，簡政放權(quán)具體應(yīng)當(dāng)如何實施。這個問題上，我們首先要做到的就是：政府該退出的領(lǐng)域應(yīng)該堅決退出，該讓出的領(lǐng)域也要堅決讓出，不要與民爭利，把市場和社會能夠承擔(dān)的職能交還給市場和社會。工信部的《實施意見》已經(jīng)明確給出非常清晰的目標(biāo)，就是到2014年底前部行政審批項目減少三分之一。下一階段工作的關(guān)鍵，就在于要深化行政審批制度改革，切實簡政放權(quán)，下決心減少審批，抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可等事項，嚴(yán)格控制新增審批項目。將更多的職能由“前置”改“后置”，并且使“后置”嚴(yán)格依法進行規(guī)范。 二、切實研究和部署好新時期政府職能轉(zhuǎn)變方向，著力推進服務(wù)型政府建設(shè) 一是積極探索“負(fù)面清單”、公告管理等新型管理方式，建立“包容性”的政府管理模式。 “權(quán)力清單”與“負(fù)面清單”的關(guān)系是管理理念的巨大變化，“權(quán)力清單”的提出是從政府的角度來看的，它規(guī)定了政府可以做什么、不能做什么，而“負(fù)面清單”則是從企業(yè)角度提出的，它規(guī)定了企業(yè)不能做什么。“權(quán)力清單”和“負(fù)面清單”的提出，反映了政府（公權(quán)力）和企業(yè)（私權(quán)力）的權(quán)力來源與規(guī)則是不同的，即政府無授權(quán)是不能作為的，而企業(yè)則無禁止則可為。“權(quán)力清單”是建設(shè)有限服務(wù)政府的前提與基礎(chǔ)；“負(fù)面清單”是市場主體對未來預(yù)期和激發(fā)在市場中活動的前提與基礎(chǔ)。目前，我們的產(chǎn)業(yè)政策普遍是列出政府鼓勵的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展方向，對申報的企業(yè)“遴選”最優(yōu)，給予政策支持。但事實大部分企業(yè)認(rèn)為“一個包容性的政策環(huán)境比一大筆科研經(jīng)費更為重要”，包容性的政策環(huán)境正是企業(yè)的期盼所在。政府對技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和趨勢不可能考慮的面面俱到，沒有能力也沒有精力，要進一步開放市場的空間，由市場去創(chuàng)造和探索，目前一些新興產(chǎn)業(yè)例如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融等事實上是包容制度下市場創(chuàng)造的成果。因此，“負(fù)面清單”這種“非必要不干預(yù)”的治理理念，事實上能成為推進我國由“制造”邁向“創(chuàng)造”的重要催化劑，也是減輕政府管理包袱，推動政府集中向宏觀調(diào)控和指導(dǎo)功能轉(zhuǎn)變的一個重要方向。 二是通過法制政府建設(shè)推動政府職能轉(zhuǎn)變。在一個成熟的經(jīng)濟體里，市場經(jīng)濟是建立在法治的基礎(chǔ)之上。要真正實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，就需要有完善的法律和制度機制做保障，通過法律和制度把政府的職能固化下來，確保政府及其部門實現(xiàn)行使職權(quán)的法制化、規(guī)范化。具體到工信領(lǐng)域，要重點做好電信、無線電、稀有金屬管理、國防科技工業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展、船舶工業(yè)發(fā)展、民用飛機產(chǎn)業(yè)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)管理等領(lǐng)域的立法工作。另一方面，在信息技術(shù)深入推進、產(chǎn)業(yè)加速融合、創(chuàng)新創(chuàng)造主導(dǎo)發(fā)展的背景下，新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，在帶來發(fā)展繁榮和便利的同時，不可預(yù)見的風(fēng)險和可能影響的范圍也逐步擴大，要推動在立法方面的超前部署和規(guī)范，以免問題產(chǎn)生后又落入政府強制干預(yù)的痼疾中。 三是加大政務(wù)公開力度，推動公共數(shù)據(jù)的分享，激發(fā)社會創(chuàng)造。政府作為國家信息資源的最大擁有者，已掌握全社會信息總量的大約80%，這些信息常比一般信息更有價值，也直接關(guān)系到國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的狀況與水平。這種政府和企業(yè)在公共信息上的不對稱，是各種干預(yù)產(chǎn)生的重要原因。因此，加強對信息的整合、共享與利用已經(jīng)成為新時期政府信息資源管理的關(guān)鍵，推行政府信息公開也成為世界各國的普遍趨勢。2009年5月，美國聯(lián)邦政府宣布實施“開放政府計劃”，開通了Data.gov網(wǎng)站，只要不涉及隱私和國家安全的相關(guān)數(shù)據(jù)全部開放、開源。隨后，英國、澳大利亞、新加坡等十幾個國家也相繼建立了類似的網(wǎng)站來推動政府信息資源公開和利用。可以說，政府管理也邁入2.0時代，要轉(zhuǎn)變政府職能，我們要在政務(wù)信息上更放開，推動社會對政府?dāng)?shù)據(jù)的使用和共享應(yīng)用，以及市場、社會資源對數(shù)據(jù)的進一步深入開發(fā)利用，產(chǎn)生社會價值。 （注：本文為部政策法規(guī)司巡視員李國斌在2013年11月27日部黨組理論中心組擴大學(xué)習(xí)時的發(fā)言） |
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