李冠宇： 發揮軟件名城示范帶動作用，以“軟件定義”促進新動能
2017年3月23日，全國信息化和軟件服務業工作座談會在廣州召開。會上，工業和信息化部信息化和軟件服務業司副司長李冠宇做了題為“發揮軟件名城示范帶動作用，以‘軟件定義’促進新動能”的專題報告。
規模與利潤同步快速增長
隨著新一代信息技術與傳統產業融合的不斷深入，軟件的核心作用向各領域加速融合滲透，表現為“軟件定義”快速興起，帶動產品、業態、模式不斷創新，拓展數字經濟發展新空間，成為促進產業轉型升級、推動經濟增長的重要引擎。2016年，我國軟件產業規模與利潤實現同步快速增長，全行業實現收入4.9萬億元，實現利潤總額6021億元，同比分別增長14.9%。8個軟件名城軟件業務收入占全國收入的50%以上，全國15個副省級中心城市實現業務收入2.7萬億，占全國軟件業務收入的53.3%，軟件業務收入超過千萬的城市達到15個。
2016年，按照《中國制造2025》及部重點工作要求，對軟件名城的創建指標進行了修訂，取消了產業規模占全國5%的“一票否決”限制性指標，設置了1000億元的基本規模要求，增加了軟件產業增加值占城市GDP5%以上的指標，擬按照“綜合型”和“特色型”的不同要求，分級創建中國軟件名城，并鼓勵已授牌城市高標準建設軟件名城。軟件名城實行動態調整機制，優進劣退。2016年，軟件名城板塊繼續保持集聚增長態勢，實現了“十三五”良好開局，軟件業務收入前百家企業和互聯網百強企業中，8個軟件名城分別占據80家和76家。1-11月，8個中國軟件名城授牌城市共實現軟件業務收入25162.73億元，占全國軟件業務收入的58.33%。發揮了良好的示范帶動作用。
2016年，積極推進大數據產業發展。聯合國家有關部門批復同意貴州等8個地方建設國家大數據綜合試驗區。大力推進工業大數據應用，加強與地方的合作，推進地方大數據產業發展。據不完全統計，全國已有20多個省市專門發布了大數據方面的規劃文件，20余個地方或部門設立了統籌推進大數據相關工作的專門機構。一批大數據企業也不斷發展壯大。整體來看，我國的大數據發展勢頭非常迅猛。但李冠宇同時表示，大數據產業發展也面臨不少困難，如數據資源開放共享程度低、技術創新與支撐能力不強、大數據應用水平不高、大數據產業支撐體系不完善、人才隊伍建設亟待加強等。
2016年，利用工業轉型升級等部內資金資源，繼續支持了基于云平臺的ERP、裝備嵌入式軟件平臺等一批工業軟件應用示范項目，并聯合地方行業主管部門，指導中國工業軟件產業發展聯盟陸續開展了國產優秀工業軟件和解決方案展示對接活動。
在軟件產業政策方面，2015年3月，國務院取消了自2000年就開始的“軟件企業認定和軟件產品登記備案”（簡稱“雙軟認定”）等非行政許可審批事項。為保障軟件企業所得稅優惠政策不受影響，工信部推動并聯合財政部、國家稅務總局、國家發改委等部門于2016年5月4日出臺了《關于軟件和集成電路產業企業所得稅優惠政策有關問題的通知》（財稅〔2016〕49號，以下簡稱“財稅49號文”），并指導各地認真貫徹實施。據不完全統計，全國3000多家企業享受到優惠政策，各地通過退稅金額超過278億元。
從五個方面推動軟件產業發展
2017年工信部的工作要點明確指出，要加快新動能培育和傳統動能修復，并提出了軟件和信息技術服務業收入增長14%左右的年度目標。2017年，信息化和軟件服務業司重點在以下五方面持續發力，推動軟件產業更好發展。
一是完善中國軟件名城創建機制，實行分級管理、優進劣退，激發更大活力，服務網絡強國、制造強國戰略。中國軟件名城創建是工信部推進軟件和信息技術服務業加快發展的一項創新性工作。2017年，軟件名城創建的總體思路是進一步調動地方積極性、集聚資源、突出特色、營造環境，具體做好以下工作：第一，推動部分創建試點城市授牌。按照千億級規模、增加值占比超過5%、特色鮮明、領導重視、貫徹落實國家戰略和部重點工作成效突出等新要求，凝練特色優勢，根據7個創建試點城市的工作進展情況，適時啟動自評估、實地評估等工作，2017年擬推動1-2個城市進入中國軟件名城行列。第二，推動部分城市進入創建試點行列。鼓勵軟件產業基礎好、發展特色突出、示范帶動效應強、發展環境優的軟件和信息技術服務業集聚城市加入中國軟件名城創建試點城市行列，擴充名城隊伍。2017年擬新發展1-2家創建試點城市。第三，加快推動中國軟件名城示范區工作。鼓勵省級人民政府聯合創建城市，在中國軟件名城總體框架下，選擇軟件產業集聚度較高的城市園區、區域打造標志性的中國軟件名城示范區。2017年，擬在總結浦東新區中國軟件名城示范區建設經驗的基礎上，推動更多標志性產業集聚示范區建設。第四，進一步推進高水平建設中國軟件名城相關工作。鼓勵已授牌的中國軟件名城瞄準打造國際級軟件名城的更高目標，打造中國軟件名城的世界名片。第五，加強中國軟件名城支撐保障體系建設。完善組織保障體系，加強政策資金扶持，加強支撐平臺建設，做好名城宣傳推廣。
二是深入實施國家大數據戰略，探索推進大數據產業集聚區建設，以大數據產業助力數字經濟發展。自從黨的十八屆五中全會提出實施國家大數據戰略、國務院印發《促進大數據發展行動綱要》以來，我國大數據產業進入快速成長期。2016年12月，工信部正式印發《大數據產業發展規劃（2016-2020年）》，為“十三五”時期我國大數據產業發展指明了方向。2017年，將重點圍繞《促進大數據發展行動綱要》和《大數據產業發展規劃（2016-2020年）》的宣貫落實，做好以下工作：開展宣貫活動，深入推進政策的宣講解讀和落實工作。研究制定大數據產業集聚區創建辦法，探索建設若干大數據產業集聚區。加快大數據標準制定和驗證推廣。結合前期征集的大數據優秀產品、服務和應用解決方案，開展優秀成果地方對接、宣傳推廣等系列活動。支持大數據技術創新和產業發展，重點支持大數據核心技術和產品研發及產業化，培育新型大數據服務業，建立完善大數據產業公共服務體系。推進工業大數據發展，推動工業大數據創新中心建設，促進大數據在工業等領域的深度應用，培育數據驅動的制造業新模式。加強優秀企業培育和人才培養工作。
三是繼續推動工業軟件產業快速發展，有力支撐《中國制造2025》。推動實施《中國制造2025》，主戰場在制造業，軟件企業不能缺席。2017年，將在已有工作基礎上，繼續促進工業軟件產業支撐能力提升，重點開展兩項工作：一是繼續深入舉辦對接活動。二是在重點行業、重點地區開展工業及技術軟件化行動。研究制定并實施工業技術軟件化三年行動計劃，主要是利用市場化手段，借鑒海爾集團、中航工業集團等企業的做法和經驗，引導軟件企業與工業企業合作，建設擁有自主知識產權并可兼容企業原有信息系統的云平臺，開發覆蓋研發、制造、銷售、服務等環節的技術組件和功能模塊（工業APP）庫。推動企業基于云平臺和工業APP庫開發專業化應用軟件，實現工業技術、知識的軟件化沉淀和管理。
四是落實軟件企業優惠稅收，營造良好市場發展環境。軟件企業是知識密集、技術密集型企業，對于軟件行業這類輕資產結構企業來說，產業政策往往對企業的發展作用大、影響深。2017年，希望各地能夠繼續重視“財稅49號文”的落實工作，持續組織開展政策解讀和宣貫培訓，創新工作方式，多為企業解疑釋惑。同時，根據各地實際情況，制定配套政策和實施細則，推動政策落細、落實，讓更多的企業得實惠。
五是優化軟博會平臺，展現軟件產業發展成果。中國國際軟件博覽會是宣傳產業發展成果、促進國際交流、推動產業創新的重要平臺。2017年，將進一步強化展會平臺，匯集力量，創新思路，精心設計，全面提升博覽會的展示、交流和交易效果。更好地展現行業企業新技術、新模式和新業態，以凸顯產業在服務兩化深度融合，支撐制造強國、網絡強國建設方面的重要作用。