多措并舉促“雙創” 助推福建工業轉型升級
按照國家大眾創業萬眾創新的重大部署，福建省近年來陸續出臺了《關于大力推進大眾創業萬眾創新的十條措施》等一系列政策措施，全面落實國家出臺的支持“雙創”發展的有關政策，多方面鼓勵支持企業創業創新，全力營造有利于“雙創”發展的良好環境。
一、推進企業“雙創”工作的情況
1.制定政策全面推進“雙創”工作。福建省人民政府于2015年專門印發了《福建省人民政府關于大力推進大眾創業萬眾創新十條措施的通知》（閩政[2015]37號），該通知從政府引導、市場主導、改革創新、注重實效等方面，提出了84個具體政策措施，力求為全省創業創新企業提供政策支持保障。同時我省還建立了大眾創業萬眾創新廳際聯席會議制度，進一步細化任務分工，定期召開會議，逐一協調落實責任單位并督促各項措施落實到位。
2.廣泛宣傳創業創新扶持政策。組織開展了“優環境、優服務，助力創業創新”專項行動，深入細致做好國家、省里出臺的“雙創”惠企政策的宣傳解讀；舉辦新聞發布會、政策解讀培訓、點對點政策咨詢等多種形式的政策宣傳活動；將已出臺的創新創業新政策及時梳理，匯編成冊，形成《福建省大眾創新萬眾創業新政策文件選編》，確保廣大創業企業、創新群體都知曉、能理解、會應用。通過以上活動，使大中型企業能較快地了解掌握和用好用足“雙創”的各項扶持政策。
3.鼓勵和支持科研人員創新創業。我委與省直有關部門聯手合作，推出了《關于支持國有企事業單位科研人員保留人事關系離崗創業的實施意見》、《關于支持龍頭企業人才工作十條措施的通知》等政策文件，支持符合條件的科研人員離崗創業，支持高校、科研院所、企業高級科研人員帶領團隊參與協調創新，建立了科研人員雙向流動的機制。這一系列政策文件的落實，為“雙創”工作營造了良好的社會環境，進一步激勵科研人員開展科技成果轉移轉化的積極性和創造性，激發了科技人員創新創業熱情。
4.“互聯網+”助推兩化融合。我委牽頭起草了《福建省安全可靠工業控制系統產業發展專項規劃》（2015-2020年），同時將“互聯網”+制造列為我省“十三五”期間《福建省軟件和信息技術服務業專項發展規劃》七大重點任務之一，推動互聯網和工業深度融合創新，有效推動了企業創新創業的步伐。每年舉辦的“海峽兩岸信息服務創新大賽暨福建省計算機軟件設計大賽”已成為眾創空間篩選項目和創業孵化的搖籃。
5.加大金融支持“雙創”的力度。出臺了《福建省創業創新天使投資基金設立方案》，設立省產業創新天使投資基金1.2億元（其中省產業股權投資基金出資1億元，社會資金0.2億元），投資眾創空間等創新創業載體內的初創企業，助力“雙創”發展。
6.加快構建各具特色的眾創空間。支持我省廈門市、三明市創建國家企業創業創新基地城市示范工作，積極協調省直有關部門，加大支持和指導力度，促進創建城市示范工作有效開展。根據各地產業特點，積極引導各地組建各具特設的產業創新創業集中區，加快培育省級企業創業創新基地。
7.深化產學研合作，推動項目成果轉化。以“中國海峽項目成果交易會”（以下簡稱6·18）為平臺，深化產學研合作，建立健全6·18長效機制，對接企業創新創業需求，促進項目成果轉化。2015年，我委聯合省直相關部門、設區市人民政府，依托省行業技術開發基地和行業協會舉辦了12場工業專場對接會，共向企業推介項目成果1178項，向高校科研單位推介行業和企業技術需求378項，實現項目對接341項，有效推動了“雙創”工作的開展。
8.強化創新平臺建設，為產業轉型升級提供技術支撐。根據我省產業集群、區域經濟的布局，結合“雙創”工作的特點，在高校、科研機構的學科優勢中，新組建了以“中科院海西研究院泉州裝備制造所”為依托的“福建省智能制造行業技術開發基地”等6家行業技術開發基地。省級行業技術開發基地達到45家，服務企業“雙創”能力進一步得到提升。同時繼續引導企業建立和完善研發機構，強化企業技術創新主體地位。開展第十九批省級企業技術中心認定和考核工作，新認定省級企業技術中心22家。推薦申報的泉州九牧廚衛股份有限公司等5家企業技術中心被認定為國家級企業技術中心，廈門科華恒盛股份有限公司等2家企業被認定為國家技術創新示范企業。
9.組織實施技術創新重點項目，支持企業創新創業。根據我省區域經濟發展特點、產業轉型升級需要，引導和支持企業在重點領域開展關鍵技術和共性技術的創新創業。發揮行業龍頭企業的主導作用和高校、研究院所的支撐作用，組織實施一批技術創新重點項目，形成具有知識產權和專利的研發成果，突破產業發展瓶頸。2015年按照產業創新重大專項、產學研專項、行業共性關鍵技術開發、省級創新平臺研發設備投資、技術創新公共服務平臺建設5個類，從省各單位和各設區市報送的605項技術創新項目中篩選出353項建立省級技術創新重點項目庫，加強項目從立項、開發、產業化全過程跟蹤、服務及管理，進一步提高專項資金扶持企業創新項目產業化的針對性、實效性。
10.開展企業技術提升診斷輔導。發揮行業協會、行業技術開發基地的作用，采取購買服務等多種方式，在傳統產業轉型升級重點領域開展企業技術提升診斷輔導工作，幫助企業明確創新創業方向，開展產品研發、技術提升和轉型升級的方向，解決技術難題，提升技術水平。對診斷輔導所提出的屬于科研攻關的技術需求，通過產學研合作方式進行研究開發，對經過診斷輔導專家組篩選提出的各專業共性技術、可推廣和應用的項目，積極扶持和推動，有力支持企業創新創業。
11.推動質量品牌建設。通過對設區市政府質量工作考核，進一步完善工作機制，加強對地市經信部門質量品牌工作的指導。開展質量品牌調研，研究質量品牌發展新舉措，加大對龍頭骨干企業、成長型企業、智能制造企業發展質量品牌的支持力度，推動企業的創新創業。開展工業企業品牌培育試點工作，確定福建實達電腦設備有限公司等20家企業為2015年福建省工業企業品牌培育試點企業，組織專家深入企業指導品牌建設。舉辦了卓越績效管理等先進質量管理方法、品牌培育理論及方法等惠企培訓活動，指導企業加強質量品牌建設。
創新創業工作的開展，有力提升了福建工業企業的自主創新能力，較好地優化了產業結構的質量。據不完全統計，2015年，福建工業產品技術達到國際水平的有50多種，市場占有率排名全國前三的產品近百種。2015年規模以上工業企業增加值10621.33億元，全年增長8.7%，增速高于全國平均水平2.6個百分點，居全國各省市第6位，東部地區第2位。2015年全省規上工業經濟效益綜合指數比2010年提高50點；規上企業實現利稅年均增長9%，全員勞動生產率年均增長11%。單位GDP能耗比2010年下降18.8%，規上工業單位增加值能耗累計下降30%，全面完成國家下達的節能目標。
二、存在的主要問題
1.眾創空間區域發展不平衡。受各地經濟發展水平、政策支持力度、對“雙創”的理解等因素的影響，沿海地方發展相對較好，內陸地區發展相對較弱，需要結合當地創業人員和產業特點加以引導。
2.眾創空間創新創業的孵化服務能力較弱，特別是為企業（團隊）在拓展融資、管理、人才集聚和市場運作等方面，相關部門還需進一步采取有效措施提高服務水平。
3.創新創業能力有待加強。項目帶頭人、有發展前景的創新創業項目不多，創業者集聚效應發揮得還不夠明顯。
三、下一步“雙創”工作的安排
（一）繼續抓好政策的宣傳和落實。認真落實《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》、《福建省人民政府關于大力推進大眾創業萬眾創新十條措施》以及各部門、各個地方出臺的相關政策措施。對各類扶持企業創業創新的資金，加大整合力度，形成政策合力，充分發揮財政資金效益。加強宣傳和輿論引導，繼續辦好各類產業創新大賽活動，利用各種新聞媒體，廣泛開展“雙創”宣傳，強化政策解讀，激發全社會創造活力和創業熱情。組織政策推介團赴臺介紹我省“雙創”政策，組織有意到我省創新創業的臺灣青年到自貿區、產業園區等參觀考察。
（二）制定出臺細化措施。繼續深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級的指導意見》（國發辦[2016]7號），研究制定福建省加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級的實施方案，提出龍頭骨干企業建設眾創空間的建設目標、主要任務、評價標準以及服務實體經濟的具體舉措。研究制定《福建省人民政府關于進一步加快推進軟件和信息技術服務業發展的意見》，通過推動關鍵技術產業化、支持企業創業創新等措施，大力推動產業的創新發展，同時實施工業互聯網示范工程，對示范工程和創新體驗中心給予資金扶持。與福建省教育廳共同主辦福建省第二屆“互聯網+”大學生創新創業大賽，共同推進我省“大眾創業、萬眾創新”和大學生創新創業工作的深入開展。
（三）支持龍頭骨干企業建設眾創空間。鼓勵龍頭骨干企業圍繞主營業務方向和有利于完善產業鏈、提高產業競爭力的方向建設眾創空間。按照市場機制形成以龍頭骨干企業為核心、高校院所積極參與、輻射帶動中小微企業成長發展的產業系統和產業創新生態群落。通過龍頭企業、中小微企業、科研院所、高校、創客等多方協同，打造產學研用緊密結合的眾創空間。
（四）建設和完善一批國家、省級創新平臺和“雙創”基地。以國家企業技術中心、國家技術創新示范企業、省級企業技術中心為依托，積極申報和創建國家級雙創平臺，推動發展各具特色的雙創基地。結合國家戰略布局和我省產業發展實際，發揮各類產業聚集區的創新創業要素集聚優勢，打造一批具有當地特色的眾創空間。
（五）改善創新創業環境。按照簡政放權的要求，加快推進投資審批制度改革，修訂企業投資項目核準、備案管理辦法；進一步取消和下放省級核準事項，建立完善“一口受理、同步審批、限時辦結、信息共享”的投資項目并聯審批機制；進一步簡化程序、減少環節、壓縮時限、提高效率。進一步發展“互聯網+”創新創業服務，修改《福建省互聯網經濟新增引導資金管理辦法》，加大對眾創空間等支持力度，為企業“雙創”創造良好的外部環境。
（六）繼續抓好支持企業技術創新工作。
1.提升創新平臺服務能力。一是強化省級企業技術中心的創新示范作用，開展第二十批省級企業技術中心的認定、考核評價工作，引導企業加大研發投入和新產品開發。二是強化省級行業技術開發基地承擔行業共性技術開發和推廣應用的功能，每年為500家企業提供技術咨詢服務，推廣和轉讓項目成果200項以上，為企業培訓技術人員1000人次以上。三是支持年度考核評價優秀的省級研發平臺完善自主創新基礎設施，建設國家級研發平臺。
2.組織實施重大技術開發專項。重點在智能制造、生物醫藥、新能源新材料、新一代信息技術等領域組織實施5個左右重大技術和產品開發項目，在產業轉型升級重點領域組織實施5個以上共性和關鍵技術開發專項，引導企業通過“雙創”活動參與實施重大技術開發專項，提升產業核心競爭力。
3.深化產學研對接。完善科技成果轉化的運行機制、激勵機制和協同推進機制，堅持6·18項目對接長效機制。會同發改、科技等部門在重點行業每年組織召開10場左右產學研專場對接會，推介先進適用的項目成果1000項、企業共性關鍵技術需求100項，積極為企業搭建產學研結合和成果轉化的對接平臺。加強校企合作，建設若干人才實訓基地，為企業培養技術適用人才。
承辦單位：工業和信息化部信息中心