王建偉：把握新時代融合發展的新方位 持之以恒做好兩化融合這篇大文章
【編者按】習近平總書記在黨的十九大、全國網絡安全和信息化工作會議等多個場合反復強調要推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，既從側面凸顯了信息化在培育新動能促進新發展中的重要作用，也彰顯了黨中央貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的堅定決心。在新一輪科技革命和產業變革同我國轉變發展方式形成歷史性交匯的背景下，如何理解軟件定義、數據驅動、平臺支撐、服務增值、智能主導的融合發展新特征，如何繼續做好信息化和工業化深度融合這篇大文章?中國電子報推出“深化融合發展，推動制造強國和網絡強國建設”專欄，邀請行業主管部門、研究咨詢機構、業界專家撰文，闡述新時代兩化融合的新內涵和新特征，為創新推進兩化融合、促進制造業高質量發展營造良好氛圍。本文為專欄文章之二。
黨的十九大報告深刻回答了事關黨和國家長遠發展的一系列重大理論和實踐問題，深刻闡明了未來一個時期黨和國家事業發展的大政方針和行動綱領，提出了一系列新的重要思想、重要觀點、重大判斷、重大舉措，指明了實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的前進方向。同時，報告為未來一段時間我國信息化和工業化融合發展指明了方向。報告指出，“加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合”， 這是貫徹《國務院關于深化制造業與互聯網融合發展指導意見》的再動員、再部署，與十七大提出的兩化融合，十八大提出的兩化深度融合一脈相承，是兩化融合的升級版，標志著兩化融合邁入新階段。
一、深刻理解新時代融合發展的新內涵
(一)互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術進入加速發展和跨界融合的爆發期，是新一輪科技革命和產業變革的主導力量
新一代信息技術作為新一輪科技革命中研發投入最集中、創新最活躍、應用最廣泛、輻射帶動作用最大的技術創新領域，在生活和消費領域的應用日益廣泛，電子商務、遠程醫療、在線教育、網絡約車、互聯網金融等新業態、新模式不斷涌現，網絡化、平臺化、智能化現代服務業廣泛興起，推動形成了新的消費理念、商業模式和產業形態。目前，全球信息化發展呈現出創新活躍、帶動性強、滲透性廣等特點，正處于全面普及、深度融合、加速創新、引領轉型的新階段，對各國的增長動力、經濟社會運行、生產生活方式產生了根本性、全局性影響，成為重構國際經濟發展格局的重要力量。
(二)制造業是實體經濟的主體，是經濟發展的“壓艙石”，振興實體經濟重在做大做強制造業
我國工業化尚未完成，同時還面臨推動“新四化”更高水平同步發展、加快現代化建設進程的艱巨任務，振興制造業、建設制造強國任重道遠。國際經驗表明，制造業始終是一個國家和地區經濟社會發展的根基所在，對于中國這樣一個發展中的大國來說，更需要始終堅持發展制造業不動搖。振興制造業特別是先進制造業，短期看是實現經濟良性循環的關鍵，長期看是國家經濟命脈，這要求我們要堅定不移發展制造業，以兩化融合為主線，以智能制造為主攻方向，加快建設制造強國。
(三)融合發展是改造傳統制造業和培育發展先進制造業的重要手段，是現代化經濟體系建設的重要抓手
融合發展持續挖掘傳統制造業發展潛力。相比歐美發達國家，我國制造業總體上還處于價值鏈低端，鋼鐵、輕工、機械等傳統制造業存量龐大，轉型升級既有壓力也有潛力。通過融合發展引入新技術、新管理、新模式，可以為制造業插上互聯網的翅膀、注入信息化的基因，推動傳統制造業轉型升級。融合發展加速先進制造業發展步伐。先進制造業是制造業創新發展的著力點，是培育新產業新動力的重要方向。融合發展加速了工業技術和信息技術深度融合，催生了網絡化協同制造、大規模個性化定制、服務型制造等新型制造模式，推動制造業開啟智能化進程，培育壯大經濟發展新動能，正成為現代化經濟體系建設的重要抓手。
二、充分把握新時代融合發展的新方位
(一)推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合是兩化深度融合的升級版
大力推進信息化與工業化融合發展，是黨中央、國務院作出的一項長期性、戰略性部署。黨的十五大首次寫入了信息化并將其作為國家戰略，十六大提出以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，走新型工業化的道路，十七大正式提出大力推進信息化與工業化融合，十八大又提出推動信息化和工業化深度融合，十九大進一步明確提出推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，這反映出我國對信息化與工業化關系的認識進一步深化，新時代黨中央、國務院對信息化和工業化融合做出的更為具體的詮釋和部署，是兩化深度融合的升級版。主要體現在“四個新”：一是理念新。將平臺思維、跨界思維、大數據思維等新思想和以人為本、創新引領、開放協調等新理念注入制造業發展全過程。二是要素新。數據作為新的生產要素與傳統要素加速融合并成為提升全要素生產率的倍增器。三是模式新。制造方法正在從傳統的試錯法向模擬擇優法、大數據分析法演進拓展。四是基礎新。自動控制和感知、工業軟件、工業網絡、工業云平臺正成為融合發展新基礎。
(二)推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合是建設制造強國和網絡強國的必由之路
從歷史來看，西方發達國家走了一條先工業化后信息化的發展道路，而我國是在工業化還沒有完成的情況下，迎來信息化發展浪潮。傳統的資源密集、勞動密集型工業體系已經難以為繼，推動互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術與傳統產業融合發展，成為提升研發生產效率、創新管理服務模式、優化資源配置的有效路徑。這要求我們堅持把兩化融合作為主線，以兩化融合加快制造強國和網絡強國建設進程。從發展趨勢看，互聯網自誕生之日起就體現出融合、滲透的特征，隨著互聯網應用領域從消費環節向制造環節的擴散，兩化融合的發展歷程也逐步由數字化階段步入網絡化階段，工業互聯網應運而生，智能制造成為兩化深度融合的主攻方向。通過映射和具象，設備、系統、生產線、車間、工廠以及生產、管理和服務過程正成為網絡空間的組成部分，兩化融合已經成為網絡強國建設的重要推動力量。
(三)推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合是全球新一輪產業競爭的制高點
當前，互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術的突破并與實體經濟的深度融合，正在重塑企業競爭的新優勢，構建全球經濟發展的新格局，世界各國及主要經濟體紛紛布局，圍繞搶占新一輪產業革命制高點的競爭愈演愈烈。GE、西門子等領軍企業大力發展工業互聯網平臺，以平臺為核心，向下通過設備互聯互通、協議解析，實現對各種軟硬件資源接入、控制和管理，自身承載多源異構工業大數據管理、分析、優化，向上以工業APP的形式提供各種各樣的智能服務，充分發揮互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術為制造業“賦能、賦智”作用，打造基于工業互聯網平臺的制造業生態，不斷鞏固和強化制造業壟斷地位，搶占全球新一輪產業競爭的制高點。
三、持之以恒做好新時代兩化融合這篇大文章
新時代下推動兩化融合創新發展，要認真貫徹落實十九大精神，準確把握制造業是國民經濟的主體、是實施“互聯網+”行動的主戰場，緊緊圍繞信息化與工業化深度融合這一主線，持續深化制造業與互聯網融合發展，助力供給側結構性改革，支撐制造強國和網絡強國建設。
(一)以融合發展為主線，協同推進制造強國和網絡強國建設
推動技術融合，以推動新一代信息技術和工業技術融合為著力點，研究制訂關于互聯網、大數據、人工智能等一代信息技術和實體經濟深度融合的政策性文件，進一步指導推動制造業組織方式變革、管理模式變革和生產范式遷移。推動標準融合，依托全國信息化和工業化融合管理標準化技術委員會，加快兩化融合標準國際化步伐，探索以標準引領企業技術創新、組織變革、模式轉型的發展路徑。推動產業融合，聚焦產業內各鏈條環節之間以及產業之間跨界融合，繼續開展產融合作試點，加速制造業與服務業融合發展。
(二)以應用示范為抓手，培育制造業新模式新業態
圍繞工業云、工業大數據、工業電子商務等領域，持續開展制造業與互聯網融合發展試點示范，支持企業搭建基于互聯網的按需制造平臺，提升網絡協同制造、個性化定制、分享制造能力，加快企業生產方式、制造范式和管理模式變革。繼續實施制造業“雙創”專項，支持建設一批制造業“雙創”示范平臺，推動大中小企業融通發展。落實《工業電子商務發展三年行動計劃》，培育一批資源富集、功能多元、服務精細的工業電子商務平臺，不斷完善工業電子商務支撐服務體系。持續開展兩化融合管理體系標準建設和貫標，制訂信息化和工業化融合管理體系標準化建設指南。
(三)以工業互聯網平臺為核心，打造工業互聯網發展體系
從供給側和需求側兩端發力，堅持“建平臺”與“用平臺”雙輪驅動，“建生態”與“補短板”相互協調，出臺工業互聯網平臺建設及推廣指南、工業互聯網平臺評價指南，實施工業互聯網創新發展工程，支持建設工業互聯網平臺試驗測試環境和測試床，面向特定行業培育一批企業級工業互聯網平臺，分批分期遴選一批跨行業跨領域工業互聯網平臺，實施百萬工業APP培育工程，以工業設備上云為牽引，帶動平臺技術迭代和功能演進，打造基于工業互聯平臺的制造業新生態。
(四)以強化安全為保障，建立工業信息安全保障體系
深刻把握當前工業系統從封閉走向開放帶來的一系列新挑戰，加快構建工業信息安全保障新體系。圍繞工業接入安全、設備安全、網絡安全、應用安全、數據安全等安全防護要求，完善工業信息安全管理政策體系。建設國家工業信息安全綜合保障平臺，持續推動工業信息安全防護能力評估、風險信息報送與通報、應急等基礎性工作，構建工業信息安全實時監測和分析體系。
（本文作者：王建偉，工業和信息化部信息化和軟件服務業司兩化融合推進處處長）