【中小企業(yè)政策宣傳月地方系列文章之三十四】

中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的生力軍，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮著重要作用。作為習(xí)近平總書(shū)記盛贊的“高顏值高素質(zhì)”之城，近年來(lái)，廈門(mén)市因地制宜發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，開(kāi)展多項(xiàng)舉措，努力營(yíng)造中小微企業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境，促進(jìn)高質(zhì)量健康發(fā)展。

一、研究出臺(tái)涉企政策，力促中小企業(yè)健康發(fā)展

企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政策的扶持。2019年4月，《廈門(mén)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持中小企業(yè)發(fā)展若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》）正式發(fā)布，《措施》針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣、含金量高，從十二個(gè)方面提出了可操性強(qiáng)、精準(zhǔn)有效的36條措施，內(nèi)容涵蓋加大財(cái)政支持、強(qiáng)化服務(wù)體系、加強(qiáng)融資促進(jìn)、支持“專(zhuān)精特新”發(fā)展、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、實(shí)施梯度培養(yǎng)、支持開(kāi)拓市場(chǎng)、優(yōu)化企業(yè)服務(wù)、提升企業(yè)人才支撐、弘揚(yáng)企業(yè)家精神等方面，切實(shí)為中小企業(yè)發(fā)展注入活力。

早在2004年，廈門(mén)市就設(shè)立了市中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)資金”），助力中小企業(yè)發(fā)展；2012年專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模突破4413.67萬(wàn)元并逐年遞增，2015年起專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模達(dá)到1億元。為進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的作用，今年8月，市工信局和市財(cái)政局重新修訂發(fā)布了《廈門(mén)市中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），安排1億元重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)，致力于破解中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題。和原來(lái)的法規(guī)相比，新修訂的《辦法》扶持范圍更精準(zhǔn)、扶持力度更大，注重支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)走專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展之路。

近年來(lái)，為保障專(zhuān)項(xiàng)資金高效落地，市工信局還先后制定了《廈門(mén)市小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)資金管理辦法》《廈門(mén)市小微企業(yè)還貸應(yīng)急資金管理辦法》《廈門(mén)市小微企業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼券管理辦法》等相關(guān)扶持政策，這不僅是為廣大中小微企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的真實(shí)惠，也是市工信局以實(shí)實(shí)在在的舉措貫徹落實(shí)中央“要營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境”的重要講話精神。

二、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)雙管齊下，助力中小企業(yè)發(fā)展

企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要過(guò)程，高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)政策的培育，財(cái)政的支持。成長(zhǎng)型中小企業(yè)作為廈門(mén)市一批成長(zhǎng)潛力大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、信用度高的代表性企業(yè)，是市工信局十幾年來(lái)重點(diǎn)幫扶的對(duì)象。通過(guò)開(kāi)展成長(zhǎng)型中小企業(yè)評(píng)選工作，每年認(rèn)定成長(zhǎng)型中小微企業(yè)400多家，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的廈門(mén)市成長(zhǎng)型中小微企業(yè)給予最多不超過(guò)50萬(wàn)元的貸款貼息扶持，累計(jì)發(fā)放中小企業(yè)成長(zhǎng)支持資金超1億元。

為鼓勵(lì)全市小微企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力，市工信局通過(guò)培育“專(zhuān)精特新”小微企業(yè)，推動(dòng)小微企業(yè)走專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展道路，每年認(rèn)定“專(zhuān)精特新”小微企業(yè)超100家，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的“專(zhuān)精特新”小微企業(yè)給予每個(gè)企業(yè)最高不超過(guò)50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，累計(jì)發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助超1000萬(wàn)；同時(shí)對(duì)獲得工信部認(rèn)定的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

近年來(lái)，全市共培育成長(zhǎng)型企業(yè)5000多家，“專(zhuān)精特新”企業(yè)400多家，從中“畢業(yè)”成長(zhǎng)、躋身大型企業(yè)行列的企業(yè)正逐步成長(zhǎng)為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，在資本市場(chǎng)遍地開(kāi)花。

三、發(fā)放補(bǔ)貼券，降低小微企業(yè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)成本

廈門(mén)市小微企業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼券是一項(xiàng)普惠性的扶持措施，自2016年啟動(dòng)以來(lái)，受到全市廣大小微企業(yè)的歡迎和使用，為小微企業(yè)在購(gòu)買(mǎi)財(cái)稅服務(wù)、人才服務(wù)、信用評(píng)級(jí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律服務(wù)、質(zhì)量服務(wù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)上降低購(gòu)買(mǎi)成本。也就是說(shuō)，小微企業(yè)在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)可自主選擇簽約服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)簽訂的服務(wù)合同金額申請(qǐng)服務(wù)補(bǔ)貼。每家企業(yè)年度申領(lǐng)服務(wù)補(bǔ)貼券總額不超過(guò)30000元。根據(jù)實(shí)際服務(wù)合同發(fā)生額60%補(bǔ)貼，每筆最高不超過(guò)6000元。自2016年啟動(dòng)，四年累計(jì)服務(wù)小微企業(yè)9904家，企業(yè)累計(jì)享受服務(wù)補(bǔ)貼超過(guò)3876萬(wàn)元，累計(jì)帶動(dòng)成交金額8956萬(wàn)元，有效調(diào)動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的力量為小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)成本。2019年，累計(jì)服務(wù)小微企業(yè)3811家，企業(yè)累計(jì)享受優(yōu)惠1555萬(wàn)元，累計(jì)成交金額3497萬(wàn)元。今年補(bǔ)貼券政策已被納入中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金扶持范疇，將進(jìn)一步推動(dòng)政策落地落實(shí)。

四、提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，支持示范基地示范平臺(tái)建設(shè)

為加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)建設(shè)和培育，廈門(mén)市積極開(kāi)展中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、優(yōu)秀服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定工作，不斷提升本地產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家、省市中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地分別給予80萬(wàn)元、50萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)年度運(yùn)營(yíng)工作評(píng)價(jià)結(jié)果為良好及以上的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)示范平臺(tái)、示范基地，給予不超過(guò)30萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。截至目前，廈門(mén)市已認(rèn)定示范平臺(tái)32家、示范基地20個(gè)，其中國(guó)家級(jí)示范平臺(tái)8家、示范基地6個(gè)。目前，全市已構(gòu)建以廈門(mén)市中小企業(yè)服務(wù)中心為龍頭，廈門(mén)市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)——“慧企云”為網(wǎng)絡(luò)載體，10個(gè)窗口服務(wù)平臺(tái)、22個(gè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、30個(gè)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)為基礎(chǔ)，公益性和專(zhuān)業(yè)性社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干的中小微企業(yè)服務(wù)體系。2018年，全市30家示范平臺(tái)共有中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員2096人，組織帶動(dòng)社會(huì)服務(wù)資源2259戶次，全年累計(jì)服務(wù)中小企業(yè)10.33萬(wàn)戶次，服務(wù)企業(yè)14萬(wàn)人次；組織開(kāi)展培訓(xùn)、銀企對(duì)接、市場(chǎng)開(kāi)拓、法律服務(wù)等服務(wù)活動(dòng)623場(chǎng)次、服務(wù)企業(yè)3.3萬(wàn)家次。

五、全方位優(yōu)化融資環(huán)境，加大小微企業(yè)信貸支持力度

金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血脈，針對(duì)中小企業(yè)普遍遇到的“融資難、融資貴”的發(fā)展頑疾，廈門(mén)市一直致力于全方位優(yōu)化中小企業(yè)的融資環(huán)境，落實(shí)普惠金融定向降準(zhǔn)政策，加大小微企業(yè)信貸支持力度。支持銀行制定專(zhuān)門(mén)的普惠信貸計(jì)劃，采取出售信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋?xiě){證、提供信用增進(jìn)服務(wù)等多種方式，支持經(jīng)營(yíng)正常、面臨暫時(shí)流動(dòng)性緊張的民營(yíng)企業(yè)合理債券融資需求。支持企業(yè)通過(guò)發(fā)行集合債券、集合票據(jù)、短期融資券、私募債券或者通過(guò)集合信托等方式進(jìn)行融資，根據(jù)融資成本情況給予每年每家企業(yè)最高不超過(guò)80萬(wàn)元補(bǔ)貼。開(kāi)展“小微企業(yè)優(yōu)秀服務(wù)金融機(jī)構(gòu)”推薦活動(dòng)，對(duì)優(yōu)秀服務(wù)金融機(jī)構(gòu)給予不超過(guò)50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。開(kāi)展信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，積極發(fā)揮財(cái)政扶持資金引導(dǎo)作用，設(shè)立1億元的小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，當(dāng)銀行為小微企業(yè)提供免抵押、免擔(dān)保信用貸款產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可由風(fēng)險(xiǎn)資金先行給予本金損失最高70%的補(bǔ)償。近年來(lái)，已撬動(dòng)銀行等金融機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)發(fā)放信用貸款超120億元。

搭建產(chǎn)融云平臺(tái)，推進(jìn)銀企在線對(duì)接和產(chǎn)融合作，打通金融服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。平臺(tái)上線以來(lái)，成功放款筆數(shù)達(dá)18800余筆，幫助企業(yè)成功融資超過(guò)107億元。

六、共擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用，推動(dòng)中小企業(yè)管理提升

企業(yè)發(fā)展步伐穩(wěn)健前行，離不開(kāi)人才的培養(yǎng)。近年來(lái)，在廈門(mén)市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，市工信局以各類(lèi)培訓(xùn)為基本抓手，通過(guò)市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)組織開(kāi)展成長(zhǎng)型企業(yè)高級(jí)研修班、專(zhuān)精特新企業(yè)創(chuàng)新研修班、各類(lèi)專(zhuān)題培訓(xùn)及赴境內(nèi)外交流培訓(xùn)等多層次的公益課程，為廣大中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)、提升的平臺(tái)。目前每年提供特色服務(wù)活動(dòng)200項(xiàng)以上，舉辦超200場(chǎng)各類(lèi)培訓(xùn)、講座、沙龍等公益活動(dòng)，每年累計(jì)培訓(xùn)學(xué)員近5000人。同時(shí)，為減輕企業(yè)人才培訓(xùn)成本，廈門(mén)市按照政府、企業(yè)、學(xué)員共同分擔(dān)的原則，由專(zhuān)項(xiàng)資金給予相應(yīng)的培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)助。通過(guò)精心培育，打造一支有開(kāi)拓精神、前瞻眼光的企業(yè)家隊(duì)伍，為全市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

為鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)管理咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展戰(zhàn)略管理、精益生產(chǎn)、組織架構(gòu)、品牌策劃、信息化建設(shè)等咨詢服務(wù)，廈門(mén)市對(duì)中小企業(yè)獲得管理咨詢專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的項(xiàng)目給予補(bǔ)助，按企業(yè)為獲得該項(xiàng)服務(wù)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用總額，給予不超過(guò)50%的補(bǔ)助，每個(gè)企業(yè)每年最高補(bǔ)助額不超過(guò)30萬(wàn)元。

七、創(chuàng)新宣傳載體，確保中小企業(yè)應(yīng)享盡享

隨著惠企政策的出臺(tái)，打通宣傳渠道，擴(kuò)大宣傳面，確保中小企業(yè)應(yīng)享盡享成了政策推廣實(shí)施的重要一環(huán)。為此，廈門(mén)市建設(shè)了惠企政策網(wǎng)上統(tǒng)一查詢?nèi)肟凇獜B門(mén)市惠企政策引擎（zc.xmsme.cn），利用信息技術(shù)手段，健全完善全市惠企政策體系，打造企業(yè)政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺(tái)，擴(kuò)大政策惠及面、提升政策惠企成效。目前，收錄國(guó)家省市各級(jí)政策資金1360余項(xiàng)，各級(jí)政策法規(guī)信息13000余條，當(dāng)前有效資金560余項(xiàng)，供企業(yè)查詢超過(guò)59.27萬(wàn)人次 。2109年1-9月，發(fā)布各項(xiàng)政策通知、動(dòng)態(tài)信息超過(guò)2090余條，收入有效資金288條。而針對(duì)“三高”企業(yè)(廈門(mén)市高技術(shù)高成長(zhǎng)高附加值企業(yè)），也重點(diǎn)推出服務(wù)平臺(tái)，其電腦端和手機(jī)端平臺(tái)都已在今年9月份上線運(yùn)行，平臺(tái)涵蓋整合各部門(mén)企業(yè)服務(wù)資源，監(jiān)控“三高”企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)情況，建立企業(yè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)辟企業(yè)訴求綠色通道，配套落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)扶持政策等，為“三高”企業(yè)提供政策、產(chǎn)融、培訓(xùn)、服務(wù)（商城）、招聘、創(chuàng)新和產(chǎn)銷(xiāo)等“云端”服務(wù)，為政企掛鉤提供可視化動(dòng)態(tài)服務(wù)的同時(shí)一站式推動(dòng)“三高”企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

除了服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，廈門(mén)市圍繞各項(xiàng)工作的開(kāi)展，還在傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微信等新媒體的聯(lián)合互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息多渠道發(fā)布、效果全方位呈現(xiàn)。其中依托 “廈門(mén)工信”“廈門(mén)市中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)”“廈門(mén)市中小企業(yè)”組成的微信服務(wù)矩陣，推出“每月申報(bào)提醒”“政策申報(bào)”“政策速遞”等特色欄目。2019年1-9月，根據(jù)企業(yè)關(guān)注熱點(diǎn)，及時(shí)梳理推送每月重點(diǎn)政策推薦、政策速遞、新政發(fā)布、政策解讀、申報(bào)提醒等圖文消息超過(guò)804條，閱讀量超過(guò)54.14萬(wàn)人次，并錄制成長(zhǎng)支持資金、專(zhuān)精特新等政策宣講視頻，編印《廈門(mén)市中小企業(yè)發(fā)展扶持政策匯編（2019年版）》、企業(yè)實(shí)地走訪宣傳等，幫助企業(yè)知曉政策、用好政策。