【中小企業(yè)政策宣傳月地方系列文章之三十二】

近年來(lái)，大連市委、市政府高度重視中小企業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策措施，為全市中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。

一、做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政策引領(lǐng)

（一）做好“大連市實(shí)施《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》辦法”修訂工作

新修訂的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》已于2018年1月1日開(kāi)始施行，為此，從2018年6月開(kāi)始，啟動(dòng)了“大連市實(shí)施《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》辦法”的修訂工作。2019年初開(kāi)始，在大連市各界征求對(duì)“大連市實(shí)施《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》辦法”（征求意見(jiàn)稿）的修訂意見(jiàn)，預(yù)計(jì)今年底將完成立法論證工作，明年報(bào)大連市人大常委會(huì)審議。

（二）發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展工作的指導(dǎo)

按照國(guó)務(wù)院的工作部署，從2012年開(kāi)始，大連市政府成立了由23個(gè)政府部門(mén)組成的大連市促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。針對(duì)政府機(jī)構(gòu)新一輪改革的情況，2019年大連市政府對(duì)促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了調(diào)整，由市長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員，進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制。針對(duì)大連市中小微企業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議協(xié)調(diào)政府各相關(guān)部門(mén)從企業(yè)最關(guān)心的關(guān)鍵點(diǎn)入手，經(jīng)認(rèn)真研究，提出解決意見(jiàn)，支持中小微企業(yè)發(fā)展。

（三）出臺(tái)政策，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境

近年來(lái)，大連市政府先后出臺(tái)了《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作實(shí)施方案的通知》（大政發(fā)〔2017〕18號(hào)）、《大連市人民政府關(guān)于進(jìn)一步提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》（大政發(fā)〔2017〕27號(hào)）、《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市支持科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（大政發(fā)〔2017〕52號(hào)）、《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實(shí)施意見(jiàn)》（大委發(fā)〔2019〕12號(hào)）等十幾項(xiàng)政策措施，改善和營(yíng)造中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，著力解決企業(yè)融資難，促進(jìn)金融與產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，弘揚(yáng)企業(yè)家精神支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

去年11月1日，習(xí)近平總書(shū)記召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，充分肯定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用，指出要抓好六個(gè)方面政策舉措的落實(shí)，幫助民營(yíng)企業(yè)解決發(fā)展中的困難，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展。12月8日，遼寧省加快民營(yíng)企業(yè)發(fā)展大會(huì)召開(kāi)，出臺(tái)了三個(gè)方面的政策措施。今年4月7日，中辦和國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。為貫徹落實(shí)這些政策措施，我們研究制定《關(guān)于扶持企業(yè)發(fā)展激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的若干政策措施》（簡(jiǎn)稱26條措施），目前已報(bào)大連市政府常務(wù)會(huì)議上討論，預(yù)計(jì)今年底，26條措施將正式出臺(tái)。

二、做好四項(xiàng)重點(diǎn)工作

（一）抓好《中小企業(yè)促進(jìn)法》宣貫和小微企業(yè)金融普及教育活動(dòng)

深入宣傳貫徹《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，舉辦政策解讀和宣講活動(dòng)，提高政策知曉度，增強(qiáng)政策獲得感。從2018年年初開(kāi)始，大連市加強(qiáng)政策宣傳力度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入貫徹落實(shí)工信部《關(guān)于做好新修訂的〈中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法〉宣傳貫徹工作的通知》（工信部企業(yè)函〔2017〕530號(hào)）和《關(guān)于開(kāi)展小微企業(yè)金融普及教育活動(dòng)的通知》（工信部企業(yè)函〔2017〕381號(hào)）文件精神，廣泛開(kāi)展“新《促進(jìn)法》宣貫”和“金融知識(shí)普及教育”培訓(xùn)工作。

一是舉行新促進(jìn)法宣貫暨金普教育啟動(dòng)儀式，2018年2月2日，由工信部中小企業(yè)局、遼寧省工信委和大連市經(jīng)信委領(lǐng)導(dǎo)共同啟動(dòng)，啟動(dòng)儀式上工信部中小企業(yè)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向與會(huì)嘉賓和企業(yè)代表作了新《中小企業(yè)促進(jìn)法》解讀，中國(guó)企業(yè)金融研究院的專家作了題為“小微企業(yè)金融知識(shí)普及教育活動(dòng)的意義及介紹”的主旨演講。200余名政府機(jī)關(guān)干部和企業(yè)高層管理人員參加了此次啟動(dòng)儀式。

二是新《促進(jìn)法》宣貫教育培訓(xùn)，聘請(qǐng)多年致力于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、發(fā)展等相關(guān)扶持政策研究的資深專家教授，就新《促進(jìn)法》出臺(tái)背景，所呈現(xiàn)的“五大進(jìn)步”“十大亮點(diǎn)”進(jìn)行了詳細(xì)講解，同時(shí)結(jié)合中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)實(shí)際案例進(jìn)行了有針對(duì)性的解讀。截至目前，已開(kāi)展35期，47班次新《促進(jìn)法》培訓(xùn)，參訓(xùn)人數(shù)累計(jì)達(dá)到2599人。

三是金融知識(shí)普及教育培訓(xùn)，采用理論和實(shí)踐相結(jié)合方式闡述知識(shí)點(diǎn)，通過(guò)真實(shí)案例，以互動(dòng)答疑方式，解答學(xué)員在現(xiàn)實(shí)中遇到的問(wèn)題，對(duì)規(guī)范中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理、強(qiáng)化信用意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)提供了幫助。目前，已開(kāi)展培訓(xùn)32期，47班次，參訓(xùn)人數(shù)累計(jì)達(dá)到2919人。四是為配合新《促進(jìn)法》宣貫和金融知識(shí)普及教育工作，購(gòu)買(mǎi)5000本《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法讀本》和1000本《小微企業(yè)金融知識(shí)普及教育讀本》；同時(shí)印制10000本《中小企業(yè)促進(jìn)法解讀手冊(cè)》和20000本《大連市小微企業(yè)銀行信貸創(chuàng)新產(chǎn)品手冊(cè)》，免費(fèi)發(fā)放到機(jī)關(guān)事業(yè)部門(mén)企業(yè)服務(wù)人員及中小企業(yè)企業(yè)手中，受到廣大中小企業(yè)的歡迎和認(rèn)可。

（二）推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)

一是做好國(guó)家級(jí)和省級(jí)公共服務(wù)示范平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地申報(bào)工作，組織參加“創(chuàng)客中國(guó)”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。繼續(xù)開(kāi)展市級(jí)創(chuàng)業(yè)基地和公共服務(wù)平臺(tái)認(rèn)定工作。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、科研院校和社會(huì)機(jī)構(gòu)能夠以中小企業(yè)需求為導(dǎo)向，擁有固定的服務(wù)場(chǎng)所和必要的服務(wù)設(shè)施、儀器設(shè)備等，具有開(kāi)放的服務(wù)模式，開(kāi)展各項(xiàng)公共服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力提升。截至目前，大連市現(xiàn)有正常運(yùn)營(yíng)的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地29家，其中：國(guó)家級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地5家；中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)22家，其中：國(guó)家級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)5家。

二是打造雙創(chuàng)特色載體，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。支持大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)2019年國(guó)家大中小企業(yè)融通型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。通過(guò)實(shí)施冰山集團(tuán)、華晨汽車(chē)、醫(yī)諾生物、達(dá)利凱普、兆和環(huán)境、華錄國(guó)正模具6大企業(yè)平臺(tái)化，帶動(dòng)智能制造、汽車(chē)、生物醫(yī)藥、電子信息、環(huán)保、模具等六大產(chǎn)業(yè)的1000多家中小企業(yè)融通發(fā)展，打造專精特新小巨人，使龍頭企業(yè)與中小企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新質(zhì)量和資源融通效率不斷提高，形成了“龍頭企業(yè)+孵化”共生共贏的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，以更高層次、更深程度、更近距離，推進(jìn)中小企業(yè)專業(yè)化、高質(zhì)量發(fā)展。

（三）推進(jìn)中小企業(yè)融資服務(wù)體系建設(shè)

一是引導(dǎo)幫助企業(yè)提升自身經(jīng)營(yíng)管理水平。針對(duì)中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)不同程度存在管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不真、信息不透明、技術(shù)創(chuàng)新能力較弱、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、無(wú)有效的抵質(zhì)押品等問(wèn)題，我們通過(guò)建立“小微企業(yè)信用池”、免費(fèi)為企業(yè)提供信用評(píng)級(jí)和企業(yè)管理人員管理培訓(xùn)等工作，積極引導(dǎo)和幫助中小微企業(yè)提升經(jīng)營(yíng)管理水平，牢固樹(shù)立信用意識(shí)，滿足銀行的關(guān)切和要求，提高中小微企業(yè)貸款獲得率。

二是溝通協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)將一系列政策措施落實(shí)到位。近年來(lái)，各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)為解決中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，陸續(xù)出臺(tái)一系列政策措施。今年，中辦和國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從完善中小企業(yè)融資政策、積極拓寬融資渠道、支持利用資本市場(chǎng)直接融資、減輕企業(yè)融資負(fù)擔(dān)、建立分類(lèi)監(jiān)管考核機(jī)制等五個(gè)方面闡述如何解決融資難融資貴問(wèn)題。為此，我們加大工作力度，利用一切有效途徑協(xié)調(diào)和督促相關(guān)部門(mén)將一系列政策措施落實(shí)到位。

三是加強(qiáng)擔(dān)保體系建設(shè)，為中小微企業(yè)增信，緩解中小企業(yè)融資難。充分發(fā)揮擔(dān)保增信分險(xiǎn)作用，落實(shí)好國(guó)家2019年融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，積極引導(dǎo)推動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。2017年和2018年累計(jì)為2321戶中小微企業(yè)提供擔(dān)保貸款134.4億元。

（四）引導(dǎo)企業(yè)“專精特新”發(fā)展

一是培育國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)。組織專注于細(xì)分市場(chǎng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的排頭兵企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)，促進(jìn)其在創(chuàng)新能力、國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓、經(jīng)營(yíng)管理水平、智能轉(zhuǎn)型等方面得到提升發(fā)展。連續(xù)三年，每年申報(bào)培育國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)不少于2戶。2018年12月份申報(bào)2戶，今年2月份申報(bào)3戶。

二是組織企業(yè)申報(bào)遼寧省中小企業(yè)“專精特新三大專項(xiàng)”。通過(guò)認(rèn)定遼寧省中小企業(yè)“專精特新”產(chǎn)品、“專精特新”中小企業(yè)、中小企業(yè)專精特新“小巨人”等三大專項(xiàng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力，自主研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。6月30日前完成申報(bào)。

三是制定出臺(tái)《大連市“專精特新”中小企業(yè)認(rèn)定管理暫行辦法》。根據(jù)國(guó)家工信部《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部企業(yè)〔2013〕264號(hào)），從認(rèn)定條件、申報(bào)材料、認(rèn)定程序、政策支持和監(jiān)督管理等方面著手，制定完成《大連市“專精特新”中小企業(yè)認(rèn)定管理暫行辦法》。目前，已征求完市財(cái)政局意見(jiàn)，正報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)。