湖南省促進中小企業發展工作領導小組印發《關于促進中小企業健康發展的若干措施》的通知

湘中小組〔2019〕1號

各市州促進中小企業發展工作領導小組，省促進中小企業發展工作領導小組各成員單位：

經省人民政府同意，現將《關于促進中小企業健康發展的若干措施》印發給你們，請認真貫徹執行。

                                                              湖南省促進中小企業發展工作領導小組

2019年8月31日

關于促進中小企業健康發展的若干措施

為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于促進中小企業健康發展的指導意見》（中辦發〔2019〕24號），促進中小企業健康發展，結合我省實際，提出如下措施。

一、進一步深化對中小企業“放管服”改革。深入推進“馬上辦網上辦就近辦一次辦”改革，推進審批服務便民化。2019年年底前全省企業開辦時間壓縮至3個工作日以內。簡化企業普通注銷程序，實行企業注銷“一網”服務，拓展企業簡易注銷適用范圍，壓縮公告時間。落實環境影響登記表備案制，實施建設項目網格化管理；將項目環評審批時限壓縮至法定的一半，即自受理環境影響報告書之日起30個工作日內，受理環境影響報告表之日起15個工作日內，分別作出審批決定。改革招投標現金保證形式，大力推行電子化招投標，及時清退招投標保證金，減輕中小企業招投標成本。取消企業生產許可證辦理的產業政策證明。

二、創新市場監管方式，寓監管于服務之中。安監、環保等領域避免“一刀切”執法。金融機構去杠桿中避免對中小企業采取簡單粗暴的“抽貸斷貸”處置方式。加大反壟斷、反不正當競爭執法力度，整治公用行業、民生領域的強制交易、濫收費用、搭售商品、附加不合理交易條件等壟斷行為，嚴禁大企業利用優勢地位以大欺小。加大清理拖欠中小企業賬款工作力度，嚴防新增拖欠，完善清欠長效機制。保護企業家人身和財產安全，依法打擊侵犯中小企業合法權益的刑事犯罪，監督糾正民事行政訴訟活動和執行活動中侵害中小企業權益的違法行為。加大對利用網絡從事生產經營活動的中小企業保護力度，嚴厲打擊網絡欺霸詐騙等行為。

三、落實中小企業融資政策。再貼現優先支持民營企業和票面金額500萬元及以下小微企業票據，支小再貸款支持合格金融機構發放小微企業和民營企業貸款，加大再貸款再貼現等貨幣政策工具投放力度，提高貨幣政策工具覆蓋面。完善小微企業信貸風險補償機制，緩釋金融機構信貸風險。鼓勵支持銀行機構積極探索建立貸款全流程限時制度，進一步優化貸款審批流程，提高響應速度，支持正常經營的小微企業融資周轉“無縫銜接”。鼓勵金融機構擴大訂單融資、信用保險保單融資、出口退稅賬戶質押融資等業務范圍。深化銀稅合作，提高銀稅貸款融資額度和期限，稅務部門和銀行業金融機構共享企業納稅信用評價結果。督促銀行機構提高小微企業貸款內部考核權重，提高小微企業貸款不良容忍度，完善盡職免責和容錯糾錯機制，對小微企業貸款推行內部資金轉移價格優惠措施。加強中小企業融資知識培訓。

四、支持利用資本市場直接融資。健全全省上市后備企業資源庫，支持優質中小企業在主板、中小板、創業板和科創板上市融資，支持尚不符合上市條件的優質中小企業到新三板和四板掛牌、融資。鼓勵中小企業、園區、創業投資企業在滬深交易所、銀行間債券市場發行集合債或私募債、雙創債、創投企業票據等，對發債費用給予補助。支持私募股權投資機構投資省內中小微企業。積極組織股權融資對接活動，多渠道推動股權融資。建立中小企業管理創新常態化對標工作機制，每年指導1000家以上中小企業開展管理創新對標，重點推動中小企業開展規范化股份制改造，提高對接資本市場能力。

五、降低中小企業融資成本。健全覆蓋全省政府性融資擔保體系和風險代償補償機制，逐步取消反擔保措施，降低擔保費率，擴大小微企業融資擔保業務占比。開展銀行業金融機構收費監督檢查和金融服務提升活動，嚴禁發放貸款時附加不合理條件，將法定義務轉第三方機構有償服務，變相抬升小微企業融資成本。鼓勵各級財政建立政府主導的應急轉貸基金，為中小企業開展續貸業務提供臨時性資金支持，降低企業“過橋”資金成本。鼓勵省級以上園區與融資擔保機構共同出資建立區域性融資擔保風險資金池，支持擔保機構為中小微企業發展提供融資擔保。落實金融機構單戶授信1000萬元及以下小微企業和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅政策、貸款損失準備金所得稅稅前扣除政策。

六、完善制造業產融合作“白名單”制度。嚴格篩選產融合作重點企業名單（即“白名單”）并實行動態管理。鼓勵和引導金融機構創新金融產品，采取無還本續貸、提高中長期貸款比例、優先提供授信額度、不收取貸款保證金、應收賬款或知識產權等動產質押方式，優先滿足“白名單”企業的融資需求。支持政府性融資擔保機構為“白名單”企業提供不收取保證金的融資擔保服務，按照合理比例分攤擔保風險。省融資擔保集團適當提高對“白名單”企業融資擔保的再擔保代償比例。加強“湖南省產融信息對接服務平臺”建設。

七、大力發展供應鏈金融。鼓勵供應鏈核心企業、融資擔保類企業、專業保理機構等開展商業保理等服務，為供應鏈上下游中小企業提供專業化應收賬款、商業票據等服務。深入開展中小企業應收賬款融資專項行動，建立健全核心企業配合開展應收賬款融資工作的激勵約束機制，督促核心企業及時確認債權債務關系，推動金融機構優化應收賬款融資業務流程，促進全省應收賬款融資發展。

八、落實財政支持政策。落實《中小企業促進法》規定，縣級以上財政在預算中安排中小企業發展專項資金，并隨著財政經常性收入的增長而逐年增加。省新興產業投資基金等政府產業投資基金加大對中小創業投資企業的支持，有條件的市州、縣市區財政可以設立本級中小企業發展基金，引導和帶動社會資金支持初創期中小企業發展。各級政府依法通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等措施，提高中小企業在政府采購中的份額。向中小企業預留的采購份額應當占年度政府采購項目預算總額的30%以上；其中，預留給小微企業的比例不低于60%。政府采購優先向國家級和省級專精特新“小巨人”企業傾斜。

九、切實減輕中小企業稅費負擔。全面落實減稅降費政策，繼續階段性降低失業保險、工傷保險費率，調整職工繳費基數上下限指標口徑，加大對不裁員或少裁員參保企業的穩崗支持力度，減輕中小企業社保繳納負擔。繼續開展涉企收費政策落實情況檢查，嚴肅查處涉企亂收費行為，全面實現省級涉企行政事業性收費零收費。

十、促進中小企業創新創業。落實企業技術創新及稅收優惠政策、創業擔保貸款扶持和貼息政策。實施“小升高”培育行動計劃，加大高新技術企業培育力度。積極培育創業孵化基地、中小微企業創業創新基地，支持申報國家小型微型企業創業創新示范基地。舉辦“創客中國”湖南省中小企業創新創業大賽，鼓勵開展互聯網雙創。支持國家級和省級園區創建國家雙創升級特色載體。鼓勵產業園區發展行業龍頭企業主導的特色載體，促進大中小企業融通發展。

十一、強化知識產權保護和品牌建設。加強對中小企業的字號名稱、注冊商標和商業秘密的保護，嚴查商業混淆、虛假宣傳、侵犯商業秘密等不正當競爭行為，加大侵權懲罰力度，切實保護中小企業創新成果。組織和推動中小企業開展知識產權的創造、運用和保護，加強知識產權公共服務，推進中小企業知識產權能力建設。支持中小企業強化質量管理，加大品牌宣傳和保護力度，提升品牌價值和效應，打造一批國內國際知名品牌。落實中國地理標志保護產品、中國地理證明商標、中華老字號、省長質量獎等產品的獎扶政策。

十二、簡化“個轉企”審批手續。為“個轉企”企業辦理有關證照變更、過戶等手續提供便利。“個轉企”企業按照“先稅后證”原則，憑稅務部門出具的完稅憑證或者減免稅證明，到自然資源主管部門辦理不動產轉移登記。“個轉企”企業辦理土地使用權和房屋、設備等所有權權利人變更登記時，投資主體、經營場所不變且為小企業的，免收不動產登記費。原個體工商戶繼續以其土地使用權出資，土地使用權轉移到“個轉企”企業名下的，自然資源主管部門應高效辦理不動產轉移登記手續。“個轉企”企業社會保險登記按新設企業社會保險登記進行。

十三、引導中小企業專精特新發展。在制造強省重點產業和工業新興優勢產業鏈中，每年重點培育并認定300家左右省級專精特新“小巨人”企業，到2020年全省培育1000家左右“小巨人”企業。積極培育國家級專精特新“小巨人”企業、單項冠軍企業和產品，引導全省中小企業邁向產業鏈中高端。各級財政專項資金優先支持符合條件的“小巨人”企業項目，對國家級專精特新“小巨人”企業一次性給予最高不超過50萬元獎勵（與單項冠軍企業和產品不重復獎勵）。

十四、加快中小企業數字化轉型。深入開展中小企業“上云上平臺”行動，每年推動10萬家中小企業業務系統云化部署，培育100家左右“上云上平臺”標桿企業并給予項目資金支持。加快工業互聯網平臺建設，每年推動5000家中小企業接入工業互聯網平臺。加快工業APP培育，到2021年全省培育2萬個高、基、通、專等各類工業APP。廣泛深入開展兩化融合管理體系貫標。繼續推進智能制造工程，引導中小企業生產線智能化改造。落實中小企業寬帶專線接入降費政策。

十五、完善社會化的公共服務體系。加大對全省中小企業公共服務平臺網絡建設和運營的支持力度，對新建、已建中小企業公共服務窗口平臺的新增公共服務能力建設按照不超過完成投資額的30%予以獎勵，對業績突出、服務成效顯著的平臺，按照不超過服務支出50%的比例予以獎勵。加強中小企業公共服務示范平臺建設和培育，支持申報“國家中小企業公共服務示范平臺”。完善中小企業公共服務平臺對中小企業公共信用信息的采集和共享機制，鼓勵公共服務平臺主動與商業銀行加強系統對接、共享企業信用信息。鼓勵各類服務機構為中小企業提供專業服務，對服務機構公益服務給予資金補助。

十六、加強中小企業經營管理人員培訓。實施中小企業領軍人才培訓工程和銀河培訓工程，全省每年培訓1000名中小企業家、10000名中小企業經營管理人員。組織中小企業領軍人才境外專題培訓班，對參加培訓人員按照不超過5萬元的標準予以補助。面向市場推薦一批實戰型省級精品培訓課程和金牌培訓講師，培育認定一批特色優勢突出、培訓質量高、市場信譽好的核心培訓機構。

十七、支持中小企業“走出去”。開展跨境貿易便利化專項行動，推廣應用國際貿易“單一窗口”，精簡進出口環節監管證件，推進監管證件聯網核查，提高進口貨物“提前申報”比例，壓縮通關時間，降低通關成本。加強跨境電商專業人才培養培訓，推動中小企業借助跨境電商新型貿易方式加快開拓國際市場。深化高橋大市場實施市場采購貿易方式試點，搭建中小企業低成本、高效率出口通道。支持中小企業參加“一帶一路”等境外展會、展覽和對接洽談活動，鼓勵企業參加亞太經濟合作組織中小企業技術展覽會、中國國際中小企業博覽會等國際交流合作活動，并對參展費用給予一定補貼。

十八、強化組織領導和統籌協調。全省各級各部門要認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府促進中小企業健康發展決策部署，加大政策落實執行力度，幫助中小企業解決實際困難。縣級以上政府要建立促進中小企業發展工作協調機制，健全工作制度，明確各部門責任和分工，推動政策落實。省促進中小企業發展工作領導小組辦公室要加強對促進中小企業健康發展政策落實的督導，通過“96871”熱線電話、省中小企業公共服務平臺受理專欄等途徑受理政策落實問題投訴并及時督辦，委托開展中小企業發展環境第三方評估并向社會公布。加強中小企業健康發展重大決策部署和法規政策宣傳解讀，積極推介促進中小企業健康發展的創新舉措和典型做法，宣傳中小企業地位貢獻、發展成果及先進典型，增強中小企業獲得感和榮譽感。