【中小企業(yè)政策宣傳月部門系列文章之十六】

近年來，知識產(chǎn)權(quán)局高度重視中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的知識產(chǎn)權(quán)工作，深入貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，加強政策引導，完善管理機制，做好公共服務，不斷優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)營商環(huán)境，有效推動中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作健康發(fā)展。

一、積極推動知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律修改，強化中小企業(yè)的法制保障

進一步加強對知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益的保護，建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，大幅提高侵權(quán)違法成本。今年上半年，全國人大常委會對商標法作出修改，將惡意侵犯商標專用權(quán)的侵權(quán)賠償數(shù)額由三倍提高到五倍，將商標侵權(quán)法定賠償數(shù)額上限從300萬元提高到500萬元。相關(guān)條款已于2019年11月1日起正式施行。加快推進的專利法修改，推動建立侵權(quán)懲罰性賠償制度，大幅提高侵權(quán)違法成本，引入藥品專利保護期補償制度，延長外觀設計專利保護期，明確單位對職務發(fā)明創(chuàng)造的處置權(quán)，設立專利開放許可制度，促進專利實施和運用。2019年10月公布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》明確規(guī)定國家平等保護各類市場主體，保障各類市場主體的合法權(quán)益，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。這些法律修訂和頒布為中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展提供了法制保障。

二、制定知識產(chǎn)權(quán)專項扶持政策，支持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展

為深入貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，2018年11月，知識產(chǎn)權(quán)局主要負責同志兩次主持召開知識產(chǎn)權(quán)局黨組會議，專題部署和審議知識產(chǎn)權(quán)服務民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)工作，聚焦知識產(chǎn)權(quán)服務民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提出10條有針對性的工作舉措，涉及36個政策點，同時督促各地方按照文件要求做好落實。各省（區(qū)、市）以省級政府或職能部門等名義出臺有關(guān)支持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)政策，面向中小企業(yè)和民營企業(yè)開展政策宣講、融資對接、維權(quán)保護等多種形式的公共服務，取得良好成效。

三、嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護，營造良好的中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的營商環(huán)境

中央深化改革委員會第九次會議審議通過《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》，對新時代知識產(chǎn)權(quán)保護作出重大部署，提出一系列有針對性的措施。知識產(chǎn)權(quán)局不斷加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法業(yè)務指導，完善專利商標侵權(quán)判斷標準，為進一步強化知識產(chǎn)權(quán)保護提供更加有力的支撐。會同有關(guān)方面深入開展“鐵拳”等專項行動，組織開展跨地區(qū)、跨部門知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作，采取多種方式保護中小企業(yè)和民營經(jīng)濟合法權(quán)益。推進實施“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權(quán)保護工作方案，探索通過源頭追溯、實時監(jiān)測、在線識別等手段，精準發(fā)現(xiàn)侵權(quán)假冒線索，提高打擊侵權(quán)假冒行為的效率和精準度。持續(xù)推進快速協(xié)同保護工作，與地方共同建設知識產(chǎn)權(quán)保護中心和快速維權(quán)中心，為轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位提供集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)為一體的知識產(chǎn)權(quán)“一站式”綜合服務。2018年11月，國家發(fā)展改革委、人民銀行、國家知識產(chǎn)權(quán)局等38個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對知識產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，對知識產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴重失信行為實施聯(lián)合懲戒。2019年10月，印發(fā)《專利領(lǐng)域嚴重失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（試行）》，深入推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設，進一步強化知識產(chǎn)權(quán)保護，優(yōu)化營商環(huán)境。2019年10月發(fā)布《規(guī)范商標申請注冊行為若干規(guī)定》，嚴厲打擊各種破壞商標管理秩序的違法行為，為各類市場主題營造公平競爭、誠實信用的市場環(huán)境。2019年1-9月，查處專利侵權(quán)假冒案件1.43萬件。

四、穩(wěn)步提升審查質(zhì)量和效率，支持中小企業(yè)獲得高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)

針對中小企業(yè)創(chuàng)新成果獲得高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)的迫切需求，知識產(chǎn)權(quán)局進一步提高審查效率，壓減審查周期，優(yōu)化管理流程，綜合運用集中審查、巡回審查、優(yōu)先審查等方式，提高審查效率。截至目前，高價值專利審查周期壓減至18.9個月，商標注冊平均審查周期穩(wěn)定在5個月以內(nèi)，商標駁回復審案件審理時間壓縮到7個月以內(nèi)；實現(xiàn)商標評審案件遠程應訴，推進遠程審理、當庭宣布審查結(jié)果的專利確權(quán)審理模式。我國專利、商標等知識產(chǎn)權(quán)審查效率處于國際第一梯隊，同時審查質(zhì)量也在穩(wěn)步提升。據(jù)調(diào)查，專利審查質(zhì)量用戶滿意度指數(shù)穩(wěn)步提升，連續(xù)9年處于滿意區(qū)間。

五、認真落實知識產(chǎn)權(quán)降費政策，減輕中小企業(yè)負擔

貫徹落實黨中央、國務院降費減負決策部署，切實減輕社會負擔：停征專利收費（國內(nèi)部分）中的專利登記費、公告印刷費、著錄事項變更費（專利代理機構(gòu)、代理人委托關(guān)系變更），PCT專利申請收費（國際階段部分）中的傳送費；專利年費的減繳期限由自授予專利權(quán)當年起6年內(nèi)延長至10年內(nèi)；設立審查費退費政策，允許符合條件的發(fā)明專利申請退還50%的實質(zhì)審查費。放寬專利收費減繳條件，將企業(yè)條件由上年度應納稅所得額低于30萬元調(diào)整為100萬元。受理商標續(xù)展注冊費由1000元降為500元，變更費由250元降為150元；對提交網(wǎng)上申請并接受電子發(fā)文的，免收變更費，其他收費項目按現(xiàn)行標準的90%收費。

六、積極推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，有效緩解中小企業(yè)融資難

2019年6月，國務院常務會議明確支持擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，拓寬企業(yè)特別是民營小微企業(yè)、“雙創(chuàng)”企業(yè)獲得貸款渠道，推動緩解融資難。按照國務院常務會議關(guān)于擴大知識產(chǎn)權(quán)融資工作的精神，8月，聯(lián)合銀保監(jiān)會等建立工作合作機制，不斷完善政策體系，印發(fā)《關(guān)于進一步加強知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作的通知》，積極引導銀行業(yè)等金融機構(gòu)為知識產(chǎn)權(quán)融資提供支持，引導地方開發(fā)具有本地特色的知識產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品，推廣貸款、保險、風險補償捆綁的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務新模式和以風險分擔為核心的知識產(chǎn)權(quán)保險機制。10月，與銀保監(jiān)會聯(lián)合召開知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資經(jīng)驗交流（電視電話）會議，覆蓋全國地市以上知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)、銀保監(jiān)系統(tǒng)和銀行、保險等金融機構(gòu)，協(xié)同推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作。2018年10月到2019年9月，全國專利、商標質(zhì)押融資總額達1287.24億元，同比增長6%。其中，專利質(zhì)押融資金額達1071億元，同比增長9%，新增專利質(zhì)押項目超過6360項，同比增長22%。質(zhì)押融資金額為1000萬元以下的中小微企業(yè)超過4000家，占比70%以上，緩解了一批中小企業(yè)融資難問題，有效支持了中小企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)融資實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

七、加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作體系建設，培育企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢

近年來，知識產(chǎn)權(quán)局基于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，通過政策引導、示范引領(lǐng)、標準實施、工程推進等方式，形成了知識產(chǎn)權(quán)貫標企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)進階式培育路徑，引導企業(yè)不斷優(yōu)化完善知識產(chǎn)權(quán)管理體系，提升管理能力和水平。目前，國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)695余家，國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)達3187家，示范企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)專利密集度較2015年分別增長至1.8倍和2.6倍。全國3萬多家企業(yè)通過貫標認證，近60%的企業(yè)認為貫標工作加速企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新效益。2019年8月，印發(fā)《國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室關(guān)于規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)管理體系貫標認證工作的通知》(國知辦發(fā)運字〔2019〕34號)，加快規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)管理體系貫標認證工作，推動知識產(chǎn)權(quán)管理體系高質(zhì)量運行。聯(lián)合工業(yè)和信息化部實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程，共同制定《關(guān)于全面組織實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程的指導意見》，在20個試點城市（區(qū)）的35個中小企業(yè)集聚的園區(qū)開展試點工作，積極開展中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)培訓，推動實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)托管，加強中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理體系建設，加大知識產(chǎn)權(quán)服務和幫扶力度，支撐中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。這些工作影響和帶動了一大批企業(yè)積極運用知識產(chǎn)權(quán)有效提升市場競爭力。

八、建設知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供信息支撐

2019年8月，發(fā)布實施《關(guān)于新形勢下加快建設知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務體系的若干意見》，加快建設主干清晰、門類多樣、內(nèi)容豐富、覆蓋全面、服務規(guī)范的知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務體系。通過政策引導、數(shù)據(jù)開放、開發(fā)適合中小企業(yè)需求的知識產(chǎn)權(quán)信息服務產(chǎn)品、建立中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)預警機制、將國家中小企業(yè)政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺納入體系等措施，免費或者低成本向中小企業(yè)提供專業(yè)化、個性化服務，加大對中小企業(yè)的公共服務有效供給。積極推動國家知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心與國家知識產(chǎn)權(quán)公共服務平臺立項，強化知識產(chǎn)權(quán)公共服務資源整合、優(yōu)化、升級和服務一體化，開展專利檢索與分析地方延伸系統(tǒng)升級改造工作，為中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供便捷、高效、精準的知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務。

九、加大知識產(chǎn)權(quán)宣傳培訓力度，不斷提升中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識

積極開展中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)政策解讀、新聞發(fā)布和專題報道，組織中央主流新聞媒體開展“知識產(chǎn)權(quán) 競爭未來”主題采訪活動，宣傳報道中小企業(yè)通過知識產(chǎn)權(quán)保護運用提升企業(yè)競爭力的典型案例。建設傳統(tǒng)媒體與新媒體相融合的宣傳主陣地，形成“一網(wǎng)一報兩微四刊”知識產(chǎn)權(quán)宣傳平臺，為中小企業(yè)獲取資訊、查詢信息、快速維權(quán)等提供便利途徑。截至目前，知識產(chǎn)權(quán)局政務微信公眾號關(guān)注人數(shù)達18.9萬，較2018年底增長45.4%，官方微博賬號上線3個月關(guān)注人數(shù)即突破22萬，得到社會各界廣泛關(guān)注。建立完善知識產(chǎn)權(quán)人才分級分類培養(yǎng)工作體系，面向中小企業(yè)加強企業(yè)高管知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略意識培養(yǎng)和管理人員知識產(chǎn)權(quán)實務培訓，從2018年10月到2019年9月，依托國家知識產(chǎn)權(quán)培訓基地等單位舉辦全國知識產(chǎn)權(quán)各類培訓200余期，重點培養(yǎng)一批懂管理、懂經(jīng)營、懂業(yè)務的復合型知識產(chǎn)權(quán)人才；支持高校加強知識產(chǎn)權(quán)學科專業(yè)建設，推動專業(yè)學位知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)，全國已有40余所高校建立了知識產(chǎn)權(quán)學院。

在各項政策措施推動下，2019年1-9月，企業(yè)提交專利申請212.3萬件，占全國專利申請量的67.8%。截至2019年9月，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到13件，有效商標注冊量為2416.3萬件，平均每4.9個市場主體擁有1件有效商標。累計注冊地理標志商標5194件，累計批準地理標志產(chǎn)品2380個，核準專用標示使用企業(yè)8318家。