【中小企業政策宣傳月部門系列文章之十六】

近年來，知識產權局高度重視中小企業和民營經濟的知識產權工作，深入貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，加強政策引導，完善管理機制，做好公共服務，不斷優化知識產權營商環境，有效推動中小企業知識產權工作健康發展。

一、積極推動知識產權相關法律修改，強化中小企業的法制保障

進一步加強對知識產權權利人合法權益的保護，建立健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，大幅提高侵權違法成本。今年上半年，全國人大常委會對商標法作出修改，將惡意侵犯商標專用權的侵權賠償數額由三倍提高到五倍，將商標侵權法定賠償數額上限從300萬元提高到500萬元。相關條款已于2019年11月1日起正式施行。加快推進的專利法修改，推動建立侵權懲罰性賠償制度，大幅提高侵權違法成本，引入藥品專利保護期補償制度，延長外觀設計專利保護期，明確單位對職務發明創造的處置權，設立專利開放許可制度，促進專利實施和運用。2019年10月公布的《優化營商環境條例》明確規定國家平等保護各類市場主體，保障各類市場主體的合法權益，加大對知識產權的保護力度。這些法律修訂和頒布為中小企業和民營經濟的創新發展提供了法制保障。

二、制定知識產權專項扶持政策，支持中小企業和民營經濟創新發展

為深入貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，2018年11月，知識產權局主要負責同志兩次主持召開知識產權局黨組會議，專題部署和審議知識產權服務民營企業創新發展的相關工作，聚焦知識產權服務民營企業創新發展，提出10條有針對性的工作舉措，涉及36個政策點，同時督促各地方按照文件要求做好落實。各省（區、市）以省級政府或職能部門等名義出臺有關支持中小企業和民營經濟發展的知識產權政策，面向中小企業和民營企業開展政策宣講、融資對接、維權保護等多種形式的公共服務，取得良好成效。

三、嚴格知識產權保護，營造良好的中小企業創新發展的營商環境

中央深化改革委員會第九次會議審議通過《關于強化知識產權保護的意見》，對新時代知識產權保護作出重大部署，提出一系列有針對性的措施。知識產權局不斷加強知識產權行政執法業務指導，完善專利商標侵權判斷標準，為進一步強化知識產權保護提供更加有力的支撐。會同有關方面深入開展“鐵拳”等專項行動，組織開展跨地區、跨部門知識產權行政執法協作，采取多種方式保護中小企業和民營經濟合法權益。推進實施“互聯網+”知識產權保護工作方案，探索通過源頭追溯、實時監測、在線識別等手段，精準發現侵權假冒線索，提高打擊侵權假冒行為的效率和精準度。持續推進快速協同保護工作，與地方共同建設知識產權保護中心和快速維權中心，為轄區內企事業單位提供集快速審查、快速確權、快速維權為一體的知識產權“一站式”綜合服務。2018年11月，國家發展改革委、人民銀行、國家知識產權局等38個部門聯合印發《關于對知識產權（專利）領域嚴重失信主體開展聯合懲戒的合作備忘錄》，對知識產權（專利）領域嚴重失信行為實施聯合懲戒。2019年10月，印發《專利領域嚴重失信聯合懲戒對象名單管理辦法（試行）》，深入推進知識產權領域信用體系建設，進一步強化知識產權保護，優化營商環境。2019年10月發布《規范商標申請注冊行為若干規定》，嚴厲打擊各種破壞商標管理秩序的違法行為，為各類市場主題營造公平競爭、誠實信用的市場環境。2019年1-9月，查處專利侵權假冒案件1.43萬件。

四、穩步提升審查質量和效率，支持中小企業獲得高質量知識產權

針對中小企業創新成果獲得高質量知識產權的迫切需求，知識產權局進一步提高審查效率，壓減審查周期，優化管理流程，綜合運用集中審查、巡回審查、優先審查等方式，提高審查效率。截至目前，高價值專利審查周期壓減至18.9個月，商標注冊平均審查周期穩定在5個月以內，商標駁回復審案件審理時間壓縮到7個月以內；實現商標評審案件遠程應訴，推進遠程審理、當庭宣布審查結果的專利確權審理模式。我國專利、商標等知識產權審查效率處于國際第一梯隊，同時審查質量也在穩步提升。據調查，專利審查質量用戶滿意度指數穩步提升，連續9年處于滿意區間。

五、認真落實知識產權降費政策，減輕中小企業負擔

貫徹落實黨中央、國務院降費減負決策部署，切實減輕社會負擔：停征專利收費（國內部分）中的專利登記費、公告印刷費、著錄事項變更費（專利代理機構、代理人委托關系變更），PCT專利申請收費（國際階段部分）中的傳送費；專利年費的減繳期限由自授予專利權當年起6年內延長至10年內；設立審查費退費政策，允許符合條件的發明專利申請退還50%的實質審查費。放寬專利收費減繳條件，將企業條件由上年度應納稅所得額低于30萬元調整為100萬元。受理商標續展注冊費由1000元降為500元，變更費由250元降為150元；對提交網上申請并接受電子發文的，免收變更費，其他收費項目按現行標準的90%收費。

六、積極推進知識產權質押融資工作，有效緩解中小企業融資難

2019年6月，國務院常務會議明確支持擴大知識產權質押融資，拓寬企業特別是民營小微企業、“雙創”企業獲得貸款渠道，推動緩解融資難。按照國務院常務會議關于擴大知識產權融資工作的精神，8月，聯合銀保監會等建立工作合作機制，不斷完善政策體系，印發《關于進一步加強知識產權質押融資工作的通知》，積極引導銀行業等金融機構為知識產權融資提供支持，引導地方開發具有本地特色的知識產權金融產品，推廣貸款、保險、風險補償捆綁的知識產權質押融資服務新模式和以風險分擔為核心的知識產權保險機制。10月，與銀保監會聯合召開知識產權質押融資經驗交流（電視電話）會議，覆蓋全國地市以上知識產權系統、銀保監系統和銀行、保險等金融機構，協同推進知識產權質押融資工作。2018年10月到2019年9月，全國專利、商標質押融資總額達1287.24億元，同比增長6%。其中，專利質押融資金額達1071億元，同比增長9%，新增專利質押項目超過6360項，同比增長22%。質押融資金額為1000萬元以下的中小微企業超過4000家，占比70%以上，緩解了一批中小企業融資難問題，有效支持了中小企業運用知識產權融資實現創新發展。

七、加強企業知識產權工作體系建設，培育企業知識產權優勢

近年來，知識產權局基于企業創新發展需求，通過政策引導、示范引領、標準實施、工程推進等方式，形成了知識產權貫標企業、知識產權優勢企業、知識產權示范企業進階式培育路徑，引導企業不斷優化完善知識產權管理體系，提升管理能力和水平。目前，國家知識產權示范企業695余家，國家知識產權優勢企業達3187家，示范企業和優勢企業專利密集度較2015年分別增長至1.8倍和2.6倍。全國3萬多家企業通過貫標認證，近60%的企業認為貫標工作加速企業實現創新效益。2019年8月，印發《國家知識產權局辦公室關于規范知識產權管理體系貫標認證工作的通知》(國知辦發運字〔2019〕34號)，加快規范知識產權管理體系貫標認證工作，推動知識產權管理體系高質量運行。聯合工業和信息化部實施中小企業知識產權戰略推進工程，共同制定《關于全面組織實施中小企業知識產權戰略推進工程的指導意見》，在20個試點城市（區）的35個中小企業集聚的園區開展試點工作，積極開展中小企業知識產權培訓，推動實施中小企業知識產權托管，加強中小企業知識產權管理體系建設，加大知識產權服務和幫扶力度，支撐中小企業創新發展。這些工作影響和帶動了一大批企業積極運用知識產權有效提升市場競爭力。

八、建設知識產權公共服務體系，為中小企業創新發展提供信息支撐

2019年8月，發布實施《關于新形勢下加快建設知識產權信息公共服務體系的若干意見》，加快建設主干清晰、門類多樣、內容豐富、覆蓋全面、服務規范的知識產權信息公共服務體系。通過政策引導、數據開放、開發適合中小企業需求的知識產權信息服務產品、建立中小企業知識產權預警機制、將國家中小企業政策信息互聯網發布平臺納入體系等措施，免費或者低成本向中小企業提供專業化、個性化服務，加大對中小企業的公共服務有效供給。積極推動國家知識產權大數據中心與國家知識產權公共服務平臺立項，強化知識產權公共服務資源整合、優化、升級和服務一體化，開展專利檢索與分析地方延伸系統升級改造工作，為中小企業和創新創業主體提供便捷、高效、精準的知識產權信息公共服務。

九、加大知識產權宣傳培訓力度，不斷提升中小企業知識產權意識

積極開展中小企業知識產權政策解讀、新聞發布和專題報道，組織中央主流新聞媒體開展“知識產權 競爭未來”主題采訪活動，宣傳報道中小企業通過知識產權保護運用提升企業競爭力的典型案例。建設傳統媒體與新媒體相融合的宣傳主陣地，形成“一網一報兩微四刊”知識產權宣傳平臺，為中小企業獲取資訊、查詢信息、快速維權等提供便利途徑。截至目前，知識產權局政務微信公眾號關注人數達18.9萬，較2018年底增長45.4%，官方微博賬號上線3個月關注人數即突破22萬，得到社會各界廣泛關注。建立完善知識產權人才分級分類培養工作體系，面向中小企業加強企業高管知識產權戰略意識培養和管理人員知識產權實務培訓，從2018年10月到2019年9月，依托國家知識產權培訓基地等單位舉辦全國知識產權各類培訓200余期，重點培養一批懂管理、懂經營、懂業務的復合型知識產權人才；支持高校加強知識產權學科專業建設，推動專業學位知識產權人才培養，全國已有40余所高校建立了知識產權學院。

在各項政策措施推動下，2019年1-9月，企業提交專利申請212.3萬件，占全國專利申請量的67.8%。截至2019年9月，每萬人口發明專利擁有量達到13件，有效商標注冊量為2416.3萬件，平均每4.9個市場主體擁有1件有效商標。累計注冊地理標志商標5194件，累計批準地理標志產品2380個，核準專用標示使用企業8318家。