【中小企業(yè)政策宣傳月部門系列文章之十三】

企業(yè)是經(jīng)濟社會的重要微觀基礎(chǔ)，企業(yè)活力是經(jīng)濟發(fā)展的動力，中小企業(yè)在增加就業(yè)、促進經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。近年來，市場監(jiān)管總局認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進商事制度改革、提升監(jiān)管效能、優(yōu)化服務(wù)措施，為中小企業(yè)進入市場、參與市場競爭和發(fā)展壯大提供有力的支持和高效的服務(wù)，各項工作取得了積極成效。

一、深入推進“放管服”改革，支持服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展

一是深化商事制度改革，推進簡政放權(quán)，營造平等寬松的市場準入環(huán)境。市場監(jiān)管部門從放寬市場主體準入各環(huán)節(jié)入手，以降低企業(yè)進入市場的制度性交易成本為著眼點，全面推進實施注冊資本登記制度改革，實行注冊資本實繳制改認繳制、取消最低注冊資本限制，大幅降低市場準入門檻，提高社會資金效率，方便市場主體投資創(chuàng)業(yè)。積極開展“先照后證”改革，國務(wù)院審議決定將原來的226項企業(yè)登記前置審批事項中的87%改為后置或取消。實施“三證合一”“五證合一”“多證合一”改革，通過深化部門間的信息共享，全面推進非許可類涉企登記備案證照事項整合，實行全國統(tǒng)一“二十四證合一”。大力壓縮企業(yè)開辦時間，開辦時間減少到8.5天以內(nèi)。完善企業(yè)注銷制度，推動多部門協(xié)同和全流程優(yōu)化，探索和完善企業(yè)簡易注銷登記程序，指導各地建立注銷“一網(wǎng)”服務(wù)平臺，便利企業(yè)群眾辦事。推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證改革，大幅壓減產(chǎn)品管理目錄，發(fā)證產(chǎn)品由2017年的60類壓減到10類，企業(yè)取證時間由平均22天壓縮至平均9天。

二是加強事中事后監(jiān)管，強化競爭政策實施，營造公平競爭的市場環(huán)境。不斷健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，提高監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化、公正性。2018年全年，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)抽查檢查企業(yè)160.1萬戶次，占企業(yè)總數(shù)的5.28%；2019年度全系統(tǒng)計劃按照5%的抽查比例抽查企業(yè)173.7萬戶。實施企業(yè)年報和信息公示制度，推進涉企信息歸集共享，全面建成國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。強化失信聯(lián)合懲戒，截至2019年9月底，通過公示系統(tǒng)中央部門協(xié)同監(jiān)管平臺向各部委推送經(jīng)營異常名錄信息1748.68萬條、嚴重違法失信企業(yè)名單118.71萬條。健全競爭政策體系，全面實施公平競爭審查制度，2016年以來，督促、指導各地區(qū)、各部門審查43萬份新出臺的文件，修訂完善2300余份，對82萬份存量文件進行全面梳理，廢止或修訂2萬余份涉及地方保護、指定交易、市場壁壘的文件。推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法和案件查處工作，加強反壟斷執(zhí)法、反不正當競爭執(zhí)法，持續(xù)推進價格監(jiān)管，加強涉企收費監(jiān)督檢查。加大執(zhí)法稽查力度，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和質(zhì)量領(lǐng)域違法行為。2018年以來，全國市場監(jiān)管部門共辦結(jié)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為案件63件，查處各類不正當競爭案件2.3萬件，檢查涉企收費相關(guān)單位1萬多家，質(zhì)量領(lǐng)域案件8.26萬件，消費者權(quán)益保護案件4.79萬件，知識產(chǎn)權(quán)案件9.81萬件。

三是不斷優(yōu)化服務(wù)措施，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。完善幫扶措施，及時跟蹤了解中小企業(yè)和個體工商戶實際困難，在登記注冊、就業(yè)指導、專利轉(zhuǎn)化等方面提供針對性幫扶，在法律法規(guī)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、權(quán)益保護等方面提供政策指導。發(fā)揮好小微企業(yè)名錄作用，促進扶持小微企業(yè)政策的宣傳和落實。支持中小企業(yè)利用各種動產(chǎn)、股權(quán)或知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，助力緩解融資難題。組織開展“計量服務(wù)中小企業(yè)行”專項活動，啟動“小微企業(yè)質(zhì)量管理體系提升”項目。深化標準體系建設(shè)，持續(xù)推進行政審批和政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的標準化工作，組織制定《審批服務(wù)便民化工作指南》等國家標準。加快推進認證機構(gòu)資質(zhì)審批制度和強制性產(chǎn)品認證目錄及實施方式改革，深入推進檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定制度改革。持續(xù)推進市場主體登記注冊便利化改革，落實國務(wù)院“一網(wǎng)、一門、一次”的改革要求，推動實施“企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦”改革，推動信息數(shù)據(jù)融合、網(wǎng)上辦事系統(tǒng)整合、統(tǒng)一窗口建設(shè)。在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)企業(yè)名稱自主申報，提高企業(yè)名稱登記效率。全面推進電子營業(yè)執(zhí)照的跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)應用，為企業(yè)和群眾辦事提供更大便利。

二、改革舉措促進中小企業(yè)發(fā)展提質(zhì)增速

各項改革政策大幅降低了企業(yè)市場準入的制度性交易成本，促進形成公平有序競爭的市場環(huán)境，極大激發(fā)了中小企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，為中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

一是中小企業(yè)活躍發(fā)展。商事制度改革（2014年3月）以來，全國新設(shè)市場主體10118.8萬戶，平均每天4.96萬戶；新設(shè)企業(yè)3139.8萬戶，平均每天1.54萬戶。截至2019年9月底，全國市場主體總量達到1.19億戶，其中企業(yè)3723.9萬戶，個體工商戶7978.7萬戶；日均新設(shè)市場主體從改革前的3.1萬戶增加到今年的約6.47萬戶，日均新設(shè)企業(yè)從改革前的0.69萬戶提高到今年的1.99萬戶，這其中絕大多數(shù)為中小企業(yè)，中小企業(yè)快速發(fā)展已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟增長和吸納就業(yè)的重要力量。

二是企業(yè)制度性交易成本降低。研究表明，2015年至2017年注冊資本登記制度改革每年為內(nèi)資企業(yè)節(jié)約開辦成本分別為1.02萬億元、1.45萬億元和1.87萬億元，為外資企業(yè)節(jié)約開辦成本分別為83.89億美元、123.39億美元和196.77億美元。截至2019年上半年，企業(yè)開辦時間已壓縮至8.5個工作日。世界銀行《全球營商環(huán)境報告》顯示，從2013年度到2019年度，在190個國家和經(jīng)濟體中，我國營商便利度排名由第96位上升到31位，提升了65個位次；開辦企業(yè)便利度排名由第158位上升到27位，共提升了131個位次。

三是優(yōu)化了營商環(huán)境，促進了創(chuàng)業(yè)就業(yè)。注冊便利化改革的持續(xù)推進，釋放了市場活力，促進了各類市場主體總量增加，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會。據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查，每戶小型企業(yè)能帶動8-9人就業(yè)，一戶個體工商戶帶動2-3人就業(yè)。數(shù)據(jù)分析顯示，商事制度改革以來新設(shè)企業(yè)的就業(yè)貢獻率呈持續(xù)上升趨勢，2019年上半年達53.27%，展現(xiàn)了強大的就業(yè)吸納能力。

三、堅定不移地推進改革深化，促進中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

市場監(jiān)管部門將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握“兩個毫不動搖”基本方略，堅定不移深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護公平競爭有序的市場秩序，促進中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一是繼續(xù)擴大商事制度改革效應，著力營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。全面推進“證照分離”改革，在全國各自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，解決“準入不準營”問題。推廣企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，2019年底前壓縮企業(yè)開辦時間至5個工作日內(nèi)；鼓勵具備條件的地方，壓減至3個工作日內(nèi)。推進企業(yè)注銷便利化改革，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。修訂《食品生產(chǎn)許可管理辦法》，大力推進食品生產(chǎn)許可全程電子化，精簡審批材料，將審批時限由目前的20個工作日壓縮為10個工作日。深化工業(yè)產(chǎn)品準入改革。進一步深化知識產(chǎn)權(quán)注冊便利化改革，2019年底前商標注冊審查周期壓縮至5個月，高價值專利審查周期壓減30%以上。

二是不斷完善市場監(jiān)管機制，提升監(jiān)管效能。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，深入推進市場監(jiān)管部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管，大力推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步完善信用監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管工作機制。按照國務(wù)院減稅降費的要求，持續(xù)推進涉企收費監(jiān)督檢查，與有關(guān)部門密切協(xié)作，整治政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)亂收費行為，督促取消違法違規(guī)收費項目，引入第三方評估，健全違規(guī)涉企收費治理長效機制，為企業(yè)減負增效。將公平競爭審查作為約束政府行為、優(yōu)化營商環(huán)境的重要手段，提高審查的有效性和約束力，保障中小企業(yè)在市場準入和退出、獲得資源要素、享受優(yōu)惠政策、接受行政監(jiān)管等方面平等待遇。加強反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法，規(guī)范市場秩序，促進公平競爭。

三是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，為中小企業(yè)健康發(fā)展營造良好的成長環(huán)境。深化小微企業(yè)名錄建設(shè)應用，促進扶持措施宣傳與落地。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”，構(gòu)建市場監(jiān)管一體化信息平臺，在“網(wǎng)絡(luò)通”基礎(chǔ)上，盡快實現(xiàn)“數(shù)據(jù)通”“業(yè)務(wù)通”，以政務(wù)服務(wù)的標準化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，助力中小企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮標準的引領(lǐng)和示范作用，健全認證認可檢驗檢測體系，強化基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)和支撐，五年內(nèi)實現(xiàn)部分新興領(lǐng)域技術(shù)標準達到國際先進水平，標準布局更加合理，新興產(chǎn)業(yè)標準占比顯著擴大，推動建立高質(zhì)量發(fā)展的標準體系，服務(wù)中小企業(yè)健康發(fā)展。幫助和引導中小企業(yè)應用科學的質(zhì)量管理方法，加強全面質(zhì)量管理，提升質(zhì)量競爭力。做好非公黨建工作，為中小企業(yè)健康快速發(fā)展提供堅強的組織保證。